孫勇

　　近年來(lái)，安徽宿州市埇橋區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)主體、保障機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2013年，全區(qū)糧食作物總播種面積369.8萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)132.12萬(wàn)噸，糧食商品量112.3萬(wàn)噸、占總產(chǎn)量85%，連續(xù)7次榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。

　　創(chuàng)新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化

　　土地集約化。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取組合激勵(lì)措施，強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，適當(dāng)加快土地集約化進(jìn)程。截至2014年7月底，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地63.3萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)代耕、代種和代管等方式，為農(nóng)民提供“保姆式”服務(wù)，土地托管面積達(dá)12萬(wàn)畝。

　　種植標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范后，確定糧食主導(dǎo)品種，選定“良星66”、“煙農(nóng)5158”、“濟(jì)麥22”等優(yōu)良品種并在全區(qū)推廣，良種覆蓋率達(dá)99%以上，實(shí)現(xiàn)作物品種最優(yōu)化。組織種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等，按照《埇橋區(qū)小麥高產(chǎn)栽培規(guī)程》要求，大力實(shí)施“十百千”小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。今年夏收，全區(qū)185萬(wàn)畝小麥平均單產(chǎn)達(dá)520千克，其中100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均單產(chǎn)突破550千克，農(nóng)業(yè)部5個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片單產(chǎn)達(dá)650千克，最高畝產(chǎn)達(dá)814.6千克，刷新安徽省最高單產(chǎn)紀(jì)錄。

　　生產(chǎn)機(jī)械化。深化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，探索農(nóng)機(jī)金融服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣示范基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。2013年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到209.14萬(wàn)千瓦，新增3.18萬(wàn)千瓦；主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)87.92%，同比提高3.56個(gè)百分點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先后被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口。

　　創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從財(cái)政、項(xiàng)目、金融、培訓(xùn)、技術(shù)等方面，給予優(yōu)惠政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)三大經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)244家，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社989家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)389家。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，按照“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶”的原則，搭建框架，先行先試，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前，全區(qū)已組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體18家。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立各方的責(zé)、權(quán)、利。積極探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，初步形成交易聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、品牌聯(lián)結(jié)等內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2013年，埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體先后為4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保貸款800萬(wàn)元，化解了家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難”。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，在生產(chǎn)過(guò)程中，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，統(tǒng)一處理農(nóng)作物秸稈等，既提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集團(tuán)有限公司等一批大、中型企業(yè)，每年需商品糧達(dá)10億千克，進(jìn)行就地加工、轉(zhuǎn)化、升值。大店鎮(zhèn)糧食交易市場(chǎng)，每天交易糧食100萬(wàn)千克，年外運(yùn)糧食3億千克，遠(yuǎn)銷(xiāo)東北三省及沿海地區(qū)。

　　創(chuàng)新保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)常態(tài)化

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田離糧遠(yuǎn)、非農(nóng)化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理系統(tǒng)“五禁令”，積極開(kāi)展土地置換復(fù)墾項(xiàng)目，大力實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理，探索推進(jìn)“人地掛”項(xiàng)目試點(diǎn)，有效緩解建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)村耕地的矛盾。2013年，投入資金1.8億元，綜合整治土地20萬(wàn)畝，置換新增耕地3760畝。

　　落實(shí)惠農(nóng)保障政策。著眼調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2013年共落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2億余元。修訂完善加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，實(shí)施大面積集中防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，對(duì)全區(qū)1200多家種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)合體和123家專(zhuān)業(yè)植保服務(wù)隊(duì)實(shí)行疊加補(bǔ)貼。捆綁各種涉農(nóng)資金2.9億元，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，2014年標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田小麥高產(chǎn)創(chuàng)建比去年增加20萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)增加120千克左右，萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片比去年增加2個(gè)，平均單產(chǎn)增加150千克以上。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。積極開(kāi)展無(wú)質(zhì)押貸款、大棚抵押貸款和聯(lián)戶(hù)擔(dān)保貸款等試點(diǎn)工作，累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款2.1億元。與中行宿州分行合作開(kāi)展“宿州農(nóng)貸通”業(yè)務(wù)，給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2億元授信額度。與中信信托公司合作，推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期，以群眾利益優(yōu)先，有效統(tǒng)一農(nóng)業(yè)企業(yè)、信托公司、政府等多方利益，受到國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。

　　建立最直接的農(nóng)技推廣機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立高產(chǎn)創(chuàng)建專(zhuān)家指導(dǎo)制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。投資170萬(wàn)元用于物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。在高產(chǎn)示范作業(yè)區(qū)，大力推廣糧食高產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害防治、測(cè)土配方、節(jié)水灌溉、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作等集成高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)。2014年夏收，科技對(duì)小麥高產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

　　實(shí)施惠民糧食收儲(chǔ)行動(dòng)。依據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、預(yù)計(jì)收購(gòu)量科學(xué)測(cè)算收購(gòu)資金量，嚴(yán)格落實(shí)駐庫(kù)監(jiān)管、巡查、督查等制度，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。今年夏收，新收入庫(kù)小麥2.2億千克，真正做到“五要五不準(zhǔn)”：要敞開(kāi)收購(gòu)、隨到隨收，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民；要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要公平定等、準(zhǔn)確計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂(yōu)解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。

　　（作者系安徽省宿州市委常委、埇橋區(qū)委書(shū)記）