新中國(guó)成立以來，修建了一批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。

　　為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列移民政策法規(guī)，并于1981、1986、1996年先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金。這些政策和措施，對(duì)加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助移民改善生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

　　2006年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），決定從2006年7月1日起，對(duì)全國(guó)所有大中型水庫(kù)農(nóng)村移民扶持20年，每人每年600元。以幫助水庫(kù)移民人口改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

　　大中型水庫(kù)移民后期扶持政策取得顯著成效

　　經(jīng)過核定登記，河南省共有大中型水庫(kù)143座，農(nóng)村移民156萬(wàn)人。對(duì)納入后期扶持的水庫(kù)移民，實(shí)行資金直補(bǔ)到人，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。資金通過財(cái)政部門逐級(jí)下達(dá)，經(jīng)在郵政儲(chǔ)蓄開設(shè)的專戶發(fā)放給移民。此外國(guó)家還安排部分結(jié)余資金，用于大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策執(zhí)行8年來，中央財(cái)政的這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，已初步見到成效。

　　一是維護(hù)了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。后期扶持政策的實(shí)施，統(tǒng)一了扶持標(biāo)準(zhǔn)，加大了扶持力度，擴(kuò)大了扶持范圍，為庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活水平的提高，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善提供有力保障，得到了廣大移民群眾的認(rèn)可。隨著水庫(kù)移民后期扶持政策兌現(xiàn)和后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均發(fā)展水平差距逐步縮小，有效地緩解了水庫(kù)移民生產(chǎn)生活的突出困難，引發(fā)不穩(wěn)定因素的源頭性問題得到了較好的解決。通過編制實(shí)施庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，移民心理不平衡和矛盾問題得到了有效緩解。2006年政策實(shí)施以來，河南省移民和連帶影響人口信訪呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)持續(xù)安定穩(wěn)定。

　　二是改善了移民生活水平，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)發(fā)展后勁。每人每年600元的后期扶持資金兌現(xiàn)到移民個(gè)人后，移民日常生活困難得到解決或緩解。除直補(bǔ)資金外，中央財(cái)政還根據(jù)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)，撥付了專項(xiàng)資金用于移民開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力提高了庫(kù)區(qū)移民群眾的再就業(yè)能力，解決水庫(kù)移民的溫飽問題，加快了移民群眾脫貧致富的步伐。有效解決了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)耕地不足的問題，對(duì)建立庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。除上述資金外，按照國(guó)家要求的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，中央財(cái)政每年還安排了移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，重點(diǎn)解決移民群眾吃水難、用電難、行路難、就醫(yī)難和上學(xué)難問題，完善了移民安置區(qū)配套設(shè)施，改善了移民基本生活條件。

　　以資金管理為切入點(diǎn)，完善移民后期扶持政策

　　為充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，保證財(cái)政資金的安全規(guī)范。從財(cái)政資金的科學(xué)性、規(guī)范性和具體性出發(fā)，我們對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策提出如下建議。

　　首先，繼續(xù)加大后期移民扶持力度。加大后期移民扶持力度，應(yīng)多渠道籌集、多方式投入、有重點(diǎn)傾斜。

　　一方面拓寬資金籌措渠道。一是建立非稅收入主渠道積極籌措、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金大力傾斜、存量政策資金注意整合、社會(huì)多元投資鼓勵(lì)投入的機(jī)制，充分發(fā)揮各類資金的效益，全面落實(shí)移民后期扶持資金。二是整合各類涉農(nóng)政策、資金和項(xiàng)目，如革命老區(qū)整村推進(jìn)、彩票公益金等項(xiàng)目資金。在保持投資渠道和使用方向不變的前提下，優(yōu)先向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。三是綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人對(duì)增加庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的投入。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以移民直補(bǔ)資金為抵押向移民提供小額信用貸款。

　　另一方面，采取靈活多樣的投入方式。加大投入不僅僅是對(duì)移民直補(bǔ)資金的投入，要以解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)交通、供電、通訊和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的支持。

　　另外，向中西部地區(qū)傾斜。中西部地區(qū)移民安置區(qū)大多數(shù)處于自然條件很差的庫(kù)區(qū)、山區(qū)，人均收入水平差、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，加之移民和原住民之間的相互擠占，現(xiàn)有扶持資金投入和解決問題的程度有限。有相當(dāng)一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件未完全解決。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用，通過減少征繳比例、加大轉(zhuǎn)移支付等多種方式加大對(duì)中西部地區(qū)的投入。

　　其次，完善規(guī)章制度，保障資金的規(guī)范有效。移民資金是國(guó)家扶持移民的專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用和截留。為了確保后扶資金使用規(guī)范，提高資金使用效率，建議從以下方面著手：

　　規(guī)范直補(bǔ)資金下達(dá)和發(fā)放。一是實(shí)行資金專戶制，保證?？顚Ｓ谩：蠓鲑Y金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運(yùn)行，不得與農(nóng)村社保資金、交通資金、能源資金、水利資金等其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金混為一體，打包使用。二是減少中間環(huán)節(jié)，提升到位速度。財(cái)政、移民、金融部門應(yīng)當(dāng)建立信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。財(cái)政部門要確保資金的足額到位和下達(dá)及時(shí)、移民部門要做好移民的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作、金融機(jī)構(gòu)要確保補(bǔ)助準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)放到移民手中。

　　完善項(xiàng)目申報(bào)制度。大中型水庫(kù)移民后期扶持資金安排的項(xiàng)目存在數(shù)量多、位置散、資金少、時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)?，F(xiàn)有的逐級(jí)審批制度工作量大、中間環(huán)節(jié)多、缺乏現(xiàn)場(chǎng)審核。有些項(xiàng)目審批時(shí)間過長(zhǎng)，項(xiàng)目開工時(shí)已時(shí)過境遷，原有的立項(xiàng)規(guī)劃、預(yù)算安排已與現(xiàn)實(shí)不符。有些項(xiàng)目申請(qǐng)不切合實(shí)際，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)水平脫離，無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的效益，但由于未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核而通過審批，造成資金浪費(fèi)。現(xiàn)有政策的弊端是造成許多項(xiàng)目出現(xiàn)問題的主要原因之一。

　　優(yōu)化項(xiàng)目批復(fù)程序，保證資金效益，應(yīng)從以下兩方面入手：一是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，授權(quán)專員辦進(jìn)行項(xiàng)目審批和資金撥付。結(jié)合專員辦轉(zhuǎn)型和行政審批制度改革。建議財(cái)政部明確授權(quán)，由專員辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審核上報(bào)及轉(zhuǎn)移支付資金的撥付。建立地市整理和上報(bào)項(xiàng)目、專員辦審核和下?lián)苜Y金的工作模式，減少中間環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審核和資金下達(dá)時(shí)間，確保財(cái)政資金的時(shí)效性；建立行政審批與實(shí)地審核相結(jié)合的工作機(jī)制。結(jié)合專員辦對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉、方便現(xiàn)場(chǎng)審核的特點(diǎn)積極開展項(xiàng)目的實(shí)地審核，保證項(xiàng)目的真實(shí)有效。確保財(cái)政審批的規(guī)范性；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制的監(jiān)管模式。結(jié)合專員辦轉(zhuǎn)型，緊跟項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、資金流向，實(shí)現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查的全過程監(jiān)督管理機(jī)制。確保財(cái)政資金的安全性。

　　二是改革審批模式，提高地方的自主性。現(xiàn)有的審核模式項(xiàng)目過多、過細(xì)。比如某市2012年大中型水庫(kù)移民后扶資金安排項(xiàng)目267個(gè)，其中20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目?jī)H有52個(gè)，20萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目占比超過80%。建議改革審批模式，取消小項(xiàng)目的審核，改為通過核定基數(shù)確定需求，按需向地市撥付資金。由各地市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨砬闆r、工作重點(diǎn)合理安排資金的分配和使用，提高當(dāng)?shù)氐淖灾餍?，增?qiáng)資金使用的靈活性，同時(shí)方便與其他專項(xiàng)資金相結(jié)合使用，提高資金使用效益。

　　最后，建立大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。完善的大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，是加強(qiáng)移民后期扶持政策實(shí)施管理、確保后期扶持資金安全有效的重要手段。通過有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，可以及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中的問題，確保移民政策的順利實(shí)施。

　　建立聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制。建立財(cái)政、審計(jì)、移民等部門聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制。要整合資源。財(cái)政、審計(jì)、移民部門應(yīng)通過“金財(cái)”、“金審”、“金水”三系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金征收上繳、分配下達(dá)、執(zhí)行使用、績(jī)效評(píng)估全過程的信息共享。要明確監(jiān)管責(zé)任。各部門之間交換意見、協(xié)調(diào)步驟、建立規(guī)范、健全規(guī)章，明確各自的監(jiān)管責(zé)任。既要全面覆蓋又要突出重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在專項(xiàng)檢查中，抽調(diào)不同部門人員的參與，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)交流，提高監(jiān)管運(yùn)行效率，放大資金監(jiān)管的成效。推動(dòng)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

　　加大對(duì)違法行為的懲戒力度。對(duì)違反規(guī)定，擅自改變移民后扶項(xiàng)目資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象，以及截留、擠占、挪用資金的單位及責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮先進(jìn)事例的示范效應(yīng)。定期召開移民后扶項(xiàng)目資金管理工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議，對(duì)工作成績(jī)突出的單位給予形式多樣的表彰與宣傳，形成一種激勵(lì)機(jī)制，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，并在相互影響的環(huán)境中不斷創(chuàng)新，努力超越，共同提高資金管理水平。（河南專員辦供稿）