近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意了《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施，其中明確指出，下一步各方將支持三峽庫區(qū)每個縣（區(qū)）至少形成1—2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。與此同時，我國對口支援政府還將積極組織開展勞務(wù)合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現(xiàn)象，并努力使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活水平達到或接近全國平均水平。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2008—2012年，全國共為三峽庫區(qū)引進資金總額1049億元，其中社會公益類項目資金23億元，經(jīng)濟建設(shè)類項目資金1026億元。市場人士分析，新一波對三峽庫區(qū)的扶持力度更大，必將為該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇。

　　19政策扶持庫區(qū)19縣區(qū)

　　有專家在接受記者采訪時表示，國家此時提出《規(guī)劃》是因為看到三峽庫區(qū)當前機遇與風險并存的格局，亟待國家政策的引導與扶持。據(jù)介紹，隨著三峽后續(xù)工作開展和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧政策的實施，三峽庫區(qū)獲得的國家支持不斷增大，庫區(qū)發(fā)展這幾年獲得了很多新的機遇。不過，三峽庫區(qū)的發(fā)展也面臨多方面挑戰(zhàn)。

　　《規(guī)劃》共提出了5方面19條政策措施，涵蓋了支持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)、提高基本公共服務(wù)能力、強化就業(yè)培訓服務(wù)、加強生態(tài)環(huán)境保護和治理等多領(lǐng)域內(nèi)容，同時綜合了經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等多項工作，充分體現(xiàn)了政策的全面性。

　　《規(guī)劃》明確指出，此次的支援方包括21個省（區(qū)、市）、10個大城市，以及國家有關(guān)部門和單位。受援方則包括三峽庫區(qū)19個縣（區(qū)），即湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

　　商貿(mào)物流業(yè)受重視

　　在這些措施中“支持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展”首個被提及，其中庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)更因被直接“點名”而備受關(guān)注。《規(guī)劃》中首先提出，要支持發(fā)展庫區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　為了達到這一目標，《規(guī)劃》明確要求，國家有關(guān)部門要繼續(xù)加強對庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，推進水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓體系，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而支援?。▍^(qū)、市）也要發(fā)揮本省（區(qū)、市）在農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，推介生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)驗，打造多個服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　而支持發(fā)展庫區(qū)旅游業(yè)的提法緊隨其后，《規(guī)劃》提出要促進庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類旅游產(chǎn)品，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化和旅游產(chǎn)業(yè)升級。

　　為此，國家有關(guān)部門和湖北省、重慶市還要加強對庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加快編制完成長江三峽風景名勝區(qū)規(guī)劃和優(yōu)化庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位、空間布局、景點開發(fā)、線路修訂、市場營銷、兩省市協(xié)作等重點內(nèi)容。而支援?。▍^(qū)、市）也被要求結(jié)合結(jié)對幫扶縣（區(qū)）實際，指導當?shù)鼐幹坡糜沃攸c景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；組織和引導本?。▍^(qū)、市）旅游龍頭企業(yè)到庫區(qū)合作開發(fā)旅游資源、打造特色旅游產(chǎn)品等。

　　除此之外，商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展也頗受重視。《規(guī)劃》中明確提出要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)樞紐型物流園區(qū)、物流基地和專業(yè)物流配送節(jié)點。積極引導和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、與當?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區(qū)間商貿(mào)流通的制度性約束。

　　為此，《規(guī)劃》要求支援?。▍^(qū)、市）鼓勵本地商貿(mào)企業(yè)與庫區(qū)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，采取建立專營店、專業(yè)市場等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，為庫區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品到本?。▍^(qū)、市）銷售提供便利。

　　南方日報記者 鐘嘯

　　實習生 趙雅