近年來，北京市密云縣財政局全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，努力打造“發(fā)展財政、民生財政、陽光財政、創(chuàng)新財政、效益財政”，財政管理再上新臺階。

　　創(chuàng)新財政收入管理系統(tǒng)，強化稅源管理與服務(wù)。建立財政、國地稅、工商、銀行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)體系，將全縣稅源戶的工商注冊、稅務(wù)登記、稅收情況等基本信息全部納入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全縣30429個企業(yè)稅源戶（不含個體工商戶）和縣、鎮(zhèn)財政收入的動態(tài)監(jiān)管。全面監(jiān)控產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、稅源變化，為科學(xué)合理預(yù)測、研判收入走勢奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　完善零余額賬戶功能，加強零余額基本賬戶管理。將預(yù)算單位零余額專用賬戶和原基本賬戶合二為一，統(tǒng)一為零余額基本賬戶性質(zhì)，一個預(yù)算單位只保留一個零余額基本賬戶。改變過去零余額專用賬戶只能支不能收的問題，形成既能收、也能支，財政又能監(jiān)控的效果，使預(yù)算單位用款更加及時便利，財政隨時監(jiān)控到單位資金的結(jié)余情況。

　　整合政府融資平臺，成立金融控股公司。將原來分散的6家投融資擔保公司進行股權(quán)重組整合，組建金融控股公司。形成“一個入口，一個出口”的政府債務(wù)管理模式，不僅整合了資源，規(guī)范了管理，也提升了融資擔保能力。累計融資25.5億元，為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔保5.1億元，有力地支持了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

　　控制政府債務(wù)規(guī)模，防控政府債務(wù)風險。出臺《關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的意見》，任何鎮(zhèn)街和單位舉借的債務(wù)必須經(jīng)過縣政府常務(wù)會確定后，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一實施，有效防范和化解財政金融風險。政府舉債行為得到規(guī)范，融資資金使用效益不斷提高。近4年累計償還本息35.3億元，政府債務(wù)由2009年的54.8億元，減少到2013年的35.2億元，債務(wù)風險率由124.4%降到58.3%。

　　規(guī)范政府投資行為，降低政府投資成本。健全政府投資項目評審機制，設(shè)立建筑、市政、水務(wù)、園林綠化、新農(nóng)村五個重點工程管理辦公室，采取“政府主導(dǎo)、中介參與”的模式開展政府投資評審工作。凡是政府投資500萬元以上的項目一律實行政府投資評審。自評審中心成立以來，累計評審項目596個，審減17.2億元，綜合審減率14.4%。

　　推行公務(wù)卡制度改革，提高公務(wù)支出透明度。制定公務(wù)卡改革實施方案和管理辦法，建設(shè)公務(wù)卡支付、結(jié)算系統(tǒng)，改善用卡環(huán)境，全縣223個預(yù)算單位全部實行了公務(wù)卡制度改革。對列入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的辦公費、差旅費、會議費等17項費用，全部使用公務(wù)卡支付，使公務(wù)消費置于陽光之下。

　　建立國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管重心前移。通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則，借助現(xiàn)代化信息管理手段，對預(yù)算單位財政資金的支付活動進行實時監(jiān)控、智能預(yù)警、綜合查詢和監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算單位在財政資金使用方面存在的違規(guī)或不規(guī)范操作行為，保障財政資金安全、規(guī)范、有效運行。

　　推進鎮(zhèn)街國庫集中支付改革，加強鎮(zhèn)街財政資金監(jiān)管。圍繞如何監(jiān)管好鎮(zhèn)街財政資金，深入20個鎮(zhèn)街和部分村進行了調(diào)研。梳理分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，初步擬定了《關(guān)于推行鎮(zhèn)街國庫集中支付改革建立鎮(zhèn)街財政資金管理機制的實施意見》，該《意見》的實施將打通資金監(jiān)管的“最后一公里”，建立從源頭到末端的資金監(jiān)管體系。

　　通過堅持不懈的改革創(chuàng)新，密云縣已初步建成了以財政收入管理、財政預(yù)算管理、指標內(nèi)部操作管理、零余額基本賬戶監(jiān)管、預(yù)算執(zhí)行管理、鎮(zhèn)街財政預(yù)算管理和國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控“七大管理模塊”為核心的財政管理平臺，自主研發(fā)的5項財政管理系統(tǒng)獲得了國家級專利。（作者系北京市密云縣財政局局長）