精心打造品質(zhì)公路 助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展——我省深化改革加快推進(jìn)國(guó)省道建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　金秋八月，千里隴原大地一派豐收景象。縱橫城鄉(xiāng)的一條條國(guó)省干線公路，穿過(guò)大山，跨過(guò)深溝，越過(guò)河流，將農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷運(yùn)出，成為群眾致富的“金色大道”。

　　今年是全面深化改革的開(kāi)局之年。作為甘肅交通運(yùn)輸改革的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，公路建設(shè)管理體制改革和交通建設(shè)投融資體制改革正在千里隴原大地全面展開(kāi)。

　　8月26日至28日，甘肅省國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在甘南州、定西市和天水市召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)各市州在全面深化改革、加快推進(jìn)國(guó)省道建設(shè)中的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，精心打造品質(zhì)公路，助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　欠賬多

　　“三年會(huì)戰(zhàn)”奮力追趕

　　甘肅是西北地區(qū)重要的交通樞紐，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、歷史欠賬多，國(guó)省干線公路大規(guī)模改造升級(jí)起步較晚，到2009年全省還有31個(gè)縣未通二級(jí)公路。

　　2010年，省委、省政府搶抓國(guó)家有關(guān)政策機(jī)遇，大力實(shí)施縣通二級(jí)公路建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，全省國(guó)省道建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面提速、加快發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)三年會(huì)戰(zhàn)，到2012年底基本實(shí)現(xiàn)了全省縣通二級(jí)公路的目標(biāo)，結(jié)束了31個(gè)縣城未通二級(jí)公路的歷史。特別是2012年至2013年，全省公路交通部門(mén)克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金不足、通車(chē)?yán)锍虊毫Υ蠛偷卣?、水毀?zāi)害疊加等困難，迎難而上、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，兩年內(nèi)建成二級(jí)公路1600公里，這在甘肅交通發(fā)展史是前所未有的，具有里程碑的意義。

　　隨著國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的全力推進(jìn)，省委、省政府把交通提升列為“3341”項(xiàng)目工程之首，要求全省國(guó)省道建設(shè)必須率先跨越、引領(lǐng)發(fā)展。

　　根據(jù)甘肅省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，今明兩年全省將改造國(guó)道2000公里，其中今年必須建成二級(jí)公路700公里，還要新開(kāi)工二級(jí)公路1000公里。時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須用改革的辦法解決發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，用改革來(lái)激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的活力，推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，管理方式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)科學(xué)、有序、快速發(fā)展。

　　破難點(diǎn)

　　創(chuàng)新公路建設(shè)管理和投融資體制

　　在公路建設(shè)管理體制上，今年4月，甘肅省交通運(yùn)輸廳按照“劃分建設(shè)事權(quán)，明確主體責(zé)任”的原則，打破以往由省上大包大攬的管理模式，對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了改革和明確：普通國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目法人由省屬公路管理局承擔(dān)，普通省道建設(shè)項(xiàng)目法人由市（州）交通運(yùn)輸管理部門(mén)承擔(dān)，國(guó)省道一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目由省交通投資管理公司等其他單位承擔(dān)。由省公路管理局履行普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)的行業(yè)管理職責(zé)。

　　在公路投融資體制上，堅(jiān)持投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化，開(kāi)放交通建設(shè)投資市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，形成全社會(huì)共同投資辦交通的格局。運(yùn)用交通政府融資平臺(tái)，保障公益性較強(qiáng)的公路項(xiàng)目建設(shè)資金需求；積極培育省交通投資管理公司的融資功能，保障交通扶貧攻堅(jiān)公路項(xiàng)目資金需求；支持地方政府加快推進(jìn)地方公路交通融資實(shí)體建設(shè)，保障地方公路項(xiàng)目建設(shè)資金需求。目前，全省已有10個(gè)市州組建了交通投資公司，通過(guò)依靠地方交通融資實(shí)體和社會(huì)資本有效加快了全省國(guó)省道建設(shè)步伐。

　　新模式

　　建設(shè)紅色旅游和民族團(tuán)結(jié)路

　　8月26日，陽(yáng)光明媚，秋高氣爽，在隴南、甘南綿延起伏的山區(qū)，一條新修的寬闊平坦的公路蜿蜒伸向大山，將大山與外界聯(lián)系起來(lái)。眼前這條宕昌（南河）至迭部的二級(jí)公路，注重科技、環(huán)保和文化建設(shè)，沿線原有生態(tài)面貌保護(hù)完好，公路兩邊的文化墻讓人眼前一亮。

　　近年來(lái)，甘肅在國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目中大力推行設(shè)計(jì)施工總承包制，逐步將公路項(xiàng)目建設(shè)全面推向市場(chǎng)。宕昌（南河）至迭部二級(jí)公路是我省第一條采用設(shè)計(jì)施工總承包模式建設(shè)和管理的項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于隴南市和甘南藏族自治州，屬于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)紅色旅游、礦產(chǎn)、水電資源豐富，農(nóng)副土特產(chǎn)品富集，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

　　在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目辦實(shí)行設(shè)計(jì)與施工動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的理念，因地制宜，靈活設(shè)計(jì)，確保了人文設(shè)計(jì)與自然環(huán)境、紅色旅游、藏區(qū)文化特色相結(jié)合。該項(xiàng)目的建成，不僅改善了甘南藏區(qū)人民的出行條件，還將哈達(dá)鋪、臘子口戰(zhàn)役遺址、俄界會(huì)議遺址等紅色旅游景區(qū)和官鵝溝、舟曲拉尕山、九寨溝等風(fēng)景區(qū)連接起來(lái)，形成了一條精品旅游線，帶動(dòng)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　從實(shí)踐來(lái)看，設(shè)計(jì)施工總承包作為具有控制投資，保證工期，充分調(diào)動(dòng)承包人的積極性，充分挖掘設(shè)計(jì)和管理潛力，減少發(fā)包人管理界面等特點(diǎn)，是符合甘肅國(guó)省道建設(shè)實(shí)際，是一種值得推廣的建設(shè)管理模式。

　　新平臺(tái)

　　建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展路

　　作為古絲綢之路重鎮(zhèn)，天水市地處甘肅蘭州與陜西西安兩大省會(huì)城市的中點(diǎn)，交通位置顯要。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快推進(jìn)，交通提速首當(dāng)其沖。2012年，天水市交通建設(shè)融資平臺(tái)——天水市交通建設(shè)發(fā)展有限公司正式成立，注冊(cè)資金6.8億元。公司經(jīng)營(yíng)范圍為公路、運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資和建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，交通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。負(fù)責(zé)政府授權(quán)管理公路沿線兩側(cè)300米以內(nèi)的土地儲(chǔ)備及出讓。目前，天水市交通建設(shè)發(fā)展有限公司已啟動(dòng)了甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積、國(guó)道310線秦州至甘谷至武山段公路兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模約55億元。同時(shí)，還融資2億元實(shí)施全市農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程。

　　天水市交通建設(shè)發(fā)展有限公司的成立，理順了管理體制，搭建了投融資平臺(tái)，解決了項(xiàng)目建設(shè)資金難題，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　8月27日下午，由該公司承建的甘谷至麥積公路改擴(kuò)建現(xiàn)場(chǎng)一派繁忙景象：一輛輛工程車(chē)來(lái)回穿梭，一座座跨河大橋已現(xiàn)雛形，路邊料場(chǎng)，一堆堆砂石料堆成了小山……“按照計(jì)劃工期，到2015年10月，就可正式建成通車(chē)了。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在項(xiàng)目建設(shè)資金籌措上，得到地方政府和金融部門(mén)的大力支持。天水市政府批準(zhǔn)成立了天水市交通土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，并優(yōu)先儲(chǔ)備公路兩側(cè)300米以內(nèi)土地，土地出讓金除上解省級(jí)部分外，其余全部返還反哺交通項(xiàng)目，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累資金。甘肅銀行秦州支行將提供14億元貸款用于甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積公路項(xiàng)目建設(shè)，蘭州銀行天水分行將提供貸款16億元用于國(guó)道310線秦武段項(xiàng)目建設(shè)。目前，市交通土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心通過(guò)儲(chǔ)備的140畝土地，利用土地入股的形式，已獲得甘肅銀行第一期貸款7億元。

　　新標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)脫貧致富小康路

　　定西市因盛產(chǎn)馬鈴薯和中藥材，被譽(yù)為“中國(guó)薯都”和“中國(guó)藥都”。加快國(guó)省道改造升級(jí)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承載著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂槐夹】档膲?mèng)想。

　　8月27日上午，記者在加緊建設(shè)中的通渭縣馬營(yíng)至隴西縣云田公路上看到，公路建設(shè)沿線施工整齊有序，材料分類(lèi)存放，公路路基夯實(shí)平整，護(hù)坡漿砌工程施工一絲不茍，處處體現(xiàn)出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的理念，打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，保證建設(shè)質(zhì)量。

　　馬營(yíng)至云田公路項(xiàng)目沿線黃土溝壑縱橫，地質(zhì)破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)工程施工管理提出了更高要求。對(duì)此，項(xiàng)目部大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”、嚴(yán)格“兩個(gè)準(zhǔn)入”、加強(qiáng)“三個(gè)集中”，落實(shí)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，有效確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　“一個(gè)平臺(tái)”，是指建成一個(gè)集全線重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)控、面部識(shí)別系統(tǒng)、工程情況實(shí)時(shí)顯示的綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各標(biāo)段的建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)了全線計(jì)量、變更網(wǎng)上管理和拌和場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)視頻監(jiān)控動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)格“兩個(gè)準(zhǔn)入”，是指對(duì)工裝設(shè)備和原材料實(shí)行準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查材料供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格，合理選用工裝設(shè)備和原材料?！叭齻€(gè)集中”，是指通過(guò)規(guī)范場(chǎng)地面積、配套設(shè)施、生產(chǎn)能力、區(qū)域劃分，對(duì)鋼筋加工場(chǎng)、預(yù)制梁場(chǎng)和砼拌和場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中加工、集中拌和、集中預(yù)制。“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，是指開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工藝和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理。

　　早謀劃

　　加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

　　為確保2015年擬開(kāi)工項(xiàng)目在年內(nèi)完成前期工作及初步設(shè)計(jì)報(bào)批工作，為明年項(xiàng)目按期開(kāi)工爭(zhēng)取時(shí)間，省交通運(yùn)輸部門(mén)在項(xiàng)目前期工作中嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓關(guān)鍵問(wèn)題的解決和落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體抓項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓工作協(xié)調(diào)和調(diào)度；部門(mén)負(fù)責(zé)人作為具體聯(lián)系負(fù)責(zé)人，超前工作，及時(shí)跟進(jìn)。二是實(shí)行地方協(xié)調(diào)制。各市州交通運(yùn)輸局、省屬公路管理局在全力做好各自承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，積極向地方政府匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府的支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前置性手續(xù)辦理程序。三是實(shí)行倒逼工作制。各單位按照“項(xiàng)目定人、人盯項(xiàng)目”的原則，進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期工作責(zé)任，列出具體的時(shí)間表，確保成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)。

　　面對(duì)全省國(guó)省道建設(shè)繁重而艱巨的任務(wù)，全省交通運(yùn)輸部門(mén)有信心、有決心，排除萬(wàn)難，奮勇?tīng)?zhēng)先，努力將國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)成經(jīng)得起檢驗(yàn)、經(jīng)得起審計(jì)、經(jīng)得起社會(huì)評(píng)判的精品工程、安全工程和廉潔工程，為全省公路事業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

　　宕昌至迭部項(xiàng)目公路護(hù)欄與自然色彩協(xié)調(diào)。

　　嚴(yán)存義鄧強(qiáng)