日前，中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江表示，明年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，也不再保留灰色地帶。

　　說到行政審批、行政許可，大多數(shù)人并不陌生，但對(duì)非行政許可性質(zhì)的行政審批，恐怕很多人會(huì)感到“一頭霧水”。這還得從2004年施行的《行政許可法》說起，該法對(duì)行政許可的設(shè)定作出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)定，即除了法律和法規(guī)可以設(shè)定行政許可外，一切形式的“紅頭文件”都不得設(shè)定行政許可。

　　遺憾的是，《行政許可法》實(shí)施的效果并不理想，甚至在很大程度上被各種權(quán)力主體成功“虛置”了。最為突出的表現(xiàn)是，在法定行政許可之外演繹出了各種各樣名目繁多的非行政許可性審批，名稱令人眼花繚亂，許多將行政許可改頭換面，大玩“文字游戲”，冠以“年檢”、“核準(zhǔn)”、“登記”、“備案”、“確認(rèn)”等名號(hào)出現(xiàn)，也就不必遵守《行政許可法》的嚴(yán)格規(guī)定，且這些非行政許可事項(xiàng)還被冠以“內(nèi)部行政行為”，公民若有異議，也無法起訴。

　　于是乎，從法律形式看，各種法律法規(guī)設(shè)定的行政許可越來越少，行政許可規(guī)范化程度看似明顯提高，但從實(shí)際感受看，各級(jí)政府各種形式的審批不僅沒有見少，反而還有愈來愈多的趨勢?？梢姡?guī)范行政審批已時(shí)不我待，關(guān)鍵在于回歸法律軌道。下一步發(fā)力的重點(diǎn)，正是激活《行政許可法》的“限權(quán)條款”。

　　一方面，重申行政許可事項(xiàng)的范圍，嚴(yán)格限定游離于行政許可之外的審批，將行政許可事項(xiàng)僅僅限定在直接涉及國家安全、公共安全、宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共資源配置等法定事項(xiàng)上。對(duì)于目前假借“行政審批”之名，而行許可之實(shí)的那些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加以清理，該升級(jí)的升級(jí)，該取消的取消，使行政許可真正實(shí)現(xiàn)法治化。

　　另一方面，嚴(yán)格遵循法定“負(fù)面清單”，凡是公民法人或其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)解的、社會(huì)中介組織能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的，一般不得設(shè)定行政許可。此外，輔之以嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，凡觸碰行政許可設(shè)定“紅線”的，就要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

　　黨的十八大提出了2020年基本建成法治政府目標(biāo)，“依法治國”將成為十八屆四中全會(huì)的主題。在這一背景下，重新回歸《行政許可法》，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，全面清理和取消各種審批事項(xiàng)，無疑可以為重構(gòu)政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　（原載于8月26日《新京報(bào)》，有刪改）