日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　土地出讓金去年超過4萬億

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元。

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向?qū)徲嫴块T申請公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況，卻被以“公開可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”為由遭拒。湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會”，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報告，也沒公開說明，最多只在財政預(yù)算中有個籠統(tǒng)總數(shù)，沒法詳細(xì)了解。

　　事實上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

　　審計讓地方官員很緊張

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元，其中征地和拆遷補償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項占比超過八成。

　　審計署曾在2008年和2010年先后公布對部分地區(qū)土地出讓金的審計調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補經(jīng)費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；有4個市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓等。此后，審計署再未公開涉及土地出讓金方面的審計信息。

　　中西部地區(qū)一些地方國土、財政系統(tǒng)官員表示，地方政府土地出讓金收支，基本可由地方“說了算”。由于財力緊張，土地出讓金便成為地方財政最后一塊“自留地”，違規(guī)支出使用情況不少，都得藏著掖著，“這次審計看來得翻老底，讓大家都很緊張?！?

　　據(jù)新華社北京8月27日電

　　“土地賬”四大亂象

　　■ 做高成本 土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級財政分成。因此，一些地方拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。

　　■ 體外循環(huán) 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入?yún)s被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機構(gòu)的“小金庫”。

　　■ 侵占挪用 因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業(yè)使用，建立“官商聯(lián)盟”謀取私利。

　　■ 減免尋租 土地出讓金怎么繳、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，里面存在巨大的尋租空間。