美國司法部的數(shù)據(jù)顯示，2013年該部門共發(fā)起的反壟斷調查多達92項。美國司法史上，曾出現(xiàn)過不少反壟斷的經(jīng)典案例。由于缺少競爭壓力和發(fā)展動力，壟斷企業(yè)往往導致有效投資不足，服務差強人意，不利于行業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，不論在美國這樣的成熟市場，還是在巴西等新興市場，反壟斷都被政府視為重要工作。

　　歐盟：反壟斷法律力度大、范圍廣

　　法律層面密切配合

　　歐盟反壟斷法，即歐盟競爭法，是歐盟維護市場秩序的基本法律武器。實際上，歐盟競爭法并不是一部法典，其具體規(guī)定散見于1957年《歐洲共同體條約》以及歐盟部長理事會和歐盟委員會通過的一系列條例、指令和決定中，主要涉及卡特爾組織、壟斷、企業(yè)兼并、國家補助等4個方面。

　　具體來看，歐盟競爭法分為4個層次，第一層次是《歐洲共同體條約》中關于競爭的基本規(guī)則，第二層次是歐盟理事會和委員會制定的法規(guī)、指令、決定等，第三層次是歐盟法院的判決及先行裁決，第四層次是歐盟委員會發(fā)布的一些關于競爭法方面不具有約束力的告知、通知、指南類文件，即所謂的軟法。

　　在執(zhí)法上，歐盟委員會對跨國壟斷案件具有優(yōu)先管轄權，負責對歐盟市場有較大影響的跨國壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、企業(yè)并購等壟斷行為進行審查，具體工作由其下屬的競爭總司負責。如果歐盟委員會認為對歐盟影響不大，可交由成員國的反壟斷執(zhí)法機構處理。歐盟的有些政策制定經(jīng)?？嘤趨f(xié)調成員國間利益，但在反壟斷方面，成員國消費者團體、執(zhí)法取證部門與歐盟配合密切，保證了單一市場對壟斷制裁的高效順暢。

　　反壟斷“全覆蓋”

　　歐盟反壟斷法律力度之大、范圍之廣，堪稱全球典范，從傳統(tǒng)的汽車制造業(yè)、制藥業(yè)到新興的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、電信業(yè)，許多全球知名企業(yè)都在歐盟栽過跟頭，受罰金額也是節(jié)節(jié)攀升，令人咋舌。據(jù)不完全統(tǒng)計，十余年來全球反壟斷天價罰單排在前十位的都是由歐盟開出的，其中，歐盟委員會就涉嫌操縱利率，向6家著名銀行開出的17.1億歐元罰單，創(chuàng)下歐盟對此類反壟斷罰款的最高紀錄。

　　美國：反壟斷方式、目標與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致

　　健全的法律體系

　　美國反壟斷立法起源于19世紀末。工業(yè)革命后，美國經(jīng)濟結構發(fā)生巨變，生產(chǎn)迅速集中，煤炭等行業(yè)出現(xiàn)的壟斷泛濫嚴重損害了美國的市場秩序和民眾利益。1890年，美國國會頒布了美國歷史上第一部反壟斷法《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨占行為。1914年，美國政府頒布了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》及《克萊頓法》，作為對《謝爾曼法》的補充和完善?！犊巳R頓法》限制集中、合并等行為，并明文禁止了價格歧視、獨家交易嚴重削弱競爭的并購活動等?！吨x爾曼法》和《克萊頓法》是純粹的反壟斷法，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》同時還包括了消費者權益保護和禁止不正當競爭行為等內(nèi)容。根據(jù)這些法律，企業(yè)一旦被認定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強制解散、分離等多種懲罰。若是被判定支付罰款，企業(yè)就要面臨3倍于損害數(shù)額的罰金。

　　美國的反壟斷執(zhí)法部門為聯(lián)邦政府司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會，前者主要負責處理電腦軟件、金融服務、媒體和娛樂以及電信市場的競爭問題，后者側重保健、制藥、食品、計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)服務等重點消費行業(yè)。司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會均可作為公訴人向聯(lián)邦法院提出訴訟，但是，司法部可直接對涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟或刑事訴訟，聯(lián)邦貿(mào)易委員會只能提起民事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費者也可直接對涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求賠償。

　　反壟斷的新現(xiàn)象

　　上世紀90年代以來，技術創(chuàng)新競爭日趨激烈，美國政府反壟斷的目標也不再是簡單防止市場獨占、操縱價格等，而是著眼于如何阻止專利保護以外的技術壟斷，從而保障美國占領科技創(chuàng)新的前沿。

　　此外，近幾屆美國政府反壟斷政策重點不盡相同?？肆诸D政府從鼓勵創(chuàng)新和技術變革目標出發(fā)實行反壟斷，小布什政府對大公司的壟斷采取寬容政策，奧巴馬政府對大企業(yè)壟斷行為的打擊則比較嚴厲。

　　總體而言，美國對壟斷行為始終保持著一定的打擊力度，打擊方式、關注目標也與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致，從而形成了壟斷和競爭動態(tài)并存的格局。正是這種格局，既創(chuàng)造了資本集中帶來的規(guī)模效益，又為有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)提供了良好的生存土壤。

　　法國：加大處罰力度

　　1986年以前，法國實行價格管制，1986年頒布的《價格和競爭自由法令》重申價格應由市場競爭形成，打破了價格管制的局面，這一法令也在2000年載入法國《商法典》。為了更好地對市場競爭秩序進行管理，防止壟斷的產(chǎn)生，法國涉及反壟斷的兩個職能部門——競爭委員會與競爭、消費和反欺詐總司展開了密切合作，提高了反壟斷工作的管理效率。

　　根據(jù)2005年1月簽署的《合作綱領》，競爭委員會與競爭、消費和反欺詐總司同為對壟斷行為具有管轄權的官方機構。《合作綱領》明確規(guī)定了兩個機構在人員關系、調查時限、預審時限、培訓、寬大處理程序以及雙方在歐洲競爭事務管理機構內(nèi)的關系。在執(zhí)法過程中，通常由競爭、消費和反欺詐總司遍布在全法的調查稽查分支部門發(fā)現(xiàn)限制或規(guī)避競爭的行為，并將材料報告提交給競爭委員會請求審理，競爭委員會則對案件進行預審、定性、對限制競爭行為作出處罰決定。此外，競爭委員會也可以根據(jù)需要主動請競爭、消費和反欺詐總司展開調查。

　　2009年1月13日，經(jīng)過1年左右時間的醞釀和改革，法國競爭管理總局正式掛牌成立。新的競爭管理總局整合了競爭委員會和競爭、消費和反欺詐總司的職能，為法國自由競爭市場的發(fā)展奠定了基礎。

　　競爭管理總局是獨立的行政執(zhí)法機構，以國家的名義處理競爭領域事務。其主席及裁決團體由經(jīng)濟財政和就業(yè)部長提名、總統(tǒng)任命。在職能上，競爭管理總局主要是以原競爭委員會為基礎而組建，成為該領域的單一窗口，提供一攬子服務，可以受理企業(yè)、地方團體、職業(yè)機構或工會組織、消費者保護機構、工商會及行業(yè)協(xié)會等提交的案件，也可以主動發(fā)起案件審查。除了對兩個部門職能進行了整合，競爭管理總局也加大了處罰的力度，比如，如果企業(yè)不服從傳喚或不按傳喚時間到達，將被課以強制性逾期罰款（最高為自遲到之日起每日處罰平均日營業(yè)額的5%）；如果企業(yè)阻礙調查或預審，將被課以罰金（最高為最近3年內(nèi)全球營業(yè)額最高年份的1%），等等。

　　巴西：企業(yè)在計劃并購時就必須提出申請

　　最近20年來，巴西加強了反壟斷和保障消費者權利的立法工作，先后頒布了一系列相關法律法規(guī)。1994年，巴西政府正式頒布《反壟斷法》，規(guī)定由保護經(jīng)濟管理委員會負責打擊壟斷行為，保障消費者權利。該委員會隸屬巴西司法部，由1名主席和6名委員組成，成員必須年滿30歲，具有法律或者經(jīng)濟方面的專業(yè)知識且品行高尚。委員須由參議院通過后經(jīng)總統(tǒng)正式任命，任期兩年，可連任一屆。2011年12月1日，經(jīng)過近7年的持續(xù)討論，巴西政府最終批準《反壟斷法》若干條文的修正法案，新《反壟斷法》2012年5月正式生效，給予了保護經(jīng)濟管理委員會更大權力。

　　新《反壟斷法》改革了反壟斷部門，將原司法部經(jīng)濟法秘書處和財政部經(jīng)濟監(jiān)督秘書處等機構一起并入保護經(jīng)濟管理委員會，被稱為“超級保護經(jīng)濟管理委員會”。此外，新《反壟斷法》要求企業(yè)在計劃并購時就必須提出申請，而不是在并購后對市場已經(jīng)產(chǎn)生影響后再解決問題；企業(yè)合并后所占市場份額不得超過20%，否則被認為是壟斷而無法通過審核。對壟斷企業(yè)的懲罰則是根據(jù)其營業(yè)額確定的，罰金抽取營業(yè)額的0.1%到20%不等。

　　與此同時，巴西政府還成立了專門機構負責防范具體領域的壟斷行為，其中，巴西證券監(jiān)管委員會正發(fā)揮著越來越重要的作用，它的主要職責除了保證證券市場的正規(guī)有效運行之外，還負責審批大型企業(yè)在公開市場上的大規(guī)模并購行為，從而防止壟斷同盟的出現(xiàn)。

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