新華網(wǎng)華盛頓8月12日電（記者劉劼）作為世界上最大最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的反壟斷制度與實(shí)踐經(jīng)歷了100多年的演進(jìn)和完善，形成了壟斷和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)并存的格局。這種格局既創(chuàng)造了資本集中帶來(lái)的規(guī)模效益，又保證讓具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)有良好生存土壤，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著不竭動(dòng)力。

　　美國(guó)反壟斷立法的起源要追溯到19世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，生產(chǎn)迅速集中，在煤炭等行業(yè)出現(xiàn)的壟斷泛濫嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的市場(chǎng)秩序和民眾利益。1890年，國(guó)會(huì)頒布美國(guó)歷史上第一部反壟斷法《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為。

　　1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》及《克萊頓法》是對(duì)《謝爾曼法》的補(bǔ)充和完善?！犊巳R頓法》限制集中、合并等行為，并明確了價(jià)格歧視、獨(dú)家交易、會(huì)嚴(yán)重削弱競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)活動(dòng)等不允許的做法?！吨x爾曼法》和《克萊頓法》是純粹的反壟斷法，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》則涵蓋了兩個(gè)法律的內(nèi)容，同時(shí)還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等內(nèi)容。

　　根據(jù)這些法律，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、分離等多種懲罰。罰款的數(shù)額很高，一旦企業(yè)被認(rèn)定違犯反壟斷法，就要被判罰三倍于損害數(shù)額的罰金。

　　這些法律主要由聯(lián)邦政府的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)加以具體運(yùn)用。前者主要負(fù)責(zé)處理電腦軟件、金融服務(wù)、媒體和娛樂(lè)以及電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，后者側(cè)重于保健、制藥、食品、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)行業(yè)。執(zhí)法過(guò)程中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)作為公訴人向聯(lián)邦法院提出刑事或民事訴訟，然后由法院作出判決。其中，前者可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟和刑事訴訟。后者可提起民事訴訟，但不能提起刑事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費(fèi)者也可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求賠償。

　　100多年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了不少反壟斷裁決的重大經(jīng)典案例，其中不少公司都是全球行業(yè)翹楚，因此判例對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如洛克菲勒家族的“石油帝國(guó)”因壟斷市場(chǎng)在1911年被肢解為30多個(gè)獨(dú)立石油公司；曾壟斷美國(guó)電話(huà)市場(chǎng)的美國(guó)電報(bào)電話(huà)公司在1984年被分離成一個(gè)繼承母公司名稱(chēng)的電報(bào)電話(huà)公司（專(zhuān)營(yíng)長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)）和7個(gè)地區(qū)性電話(huà)公司。

　　上世紀(jì)90年代以后，隨著國(guó)際上技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美國(guó)政府反壟斷的目標(biāo)不再是簡(jiǎn)單防止市場(chǎng)獨(dú)占、操縱價(jià)格等，而是著眼于如何阻止專(zhuān)利保護(hù)以外的技術(shù)壟斷，以保障美國(guó)繼續(xù)占領(lǐng)科技創(chuàng)新的前沿。同時(shí)，以知識(shí)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)寡頭壟斷開(kāi)始出現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)，微軟公司因被指控通過(guò)視窗操作系統(tǒng)“捆綁”銷(xiāo)售其他軟件從而構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷而遭到司法部起訴。微軟最終沒(méi)有被要求解體，但向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手付出了7．5億美元的巨額賠償。美國(guó)聯(lián)邦法官在“事實(shí)認(rèn)定書(shū)”中寫(xiě)道：微軟在全球個(gè)人電腦市場(chǎng)上占有了主導(dǎo)、持久、不斷增長(zhǎng)的份額，損害了競(jìng)爭(zhēng)者，遏制了創(chuàng)新，對(duì)消費(fèi)者造成了損害。

　　美國(guó)近幾屆政府的反壟斷政策風(fēng)向不盡相同?？肆诸D政府從鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)變革目標(biāo)出發(fā)實(shí)行反壟斷；小布什政府對(duì)大公司的壟斷采取寬容政策；奧巴馬政府對(duì)大企業(yè)壟斷行為的打擊則比較嚴(yán)厲。

　　近幾年，美國(guó)大的反壟斷案件并不算多。2012年，美國(guó)司法部起訴蘋(píng)果公司與美國(guó)5家出版社非法合謀抬高電子書(shū)價(jià)格，以削弱亞馬遜公司在電子書(shū)市場(chǎng)的地位。紐約州一家聯(lián)邦地區(qū)法院去年判定蘋(píng)果違反反壟斷法，為此蘋(píng)果提出上訴，認(rèn)為判決背離反壟斷法、扼殺創(chuàng)新、影響競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)消費(fèi)者造成傷害。同時(shí)，蘋(píng)果公司表示同意退賠消費(fèi)者4億美元，前提是聯(lián)邦上訴法院推翻此前的法庭判決。

　　去年，9家日本汽車(chē)零部件公司與兩名高管承認(rèn)在美國(guó)多次合謀操縱價(jià)格，同意支付7．4億多美元刑事罰款，兩名高管也面臨牢獄之災(zāi)。

　　根據(jù)美國(guó)司法部反壟斷局的統(tǒng)計(jì)，去年該部門(mén)共發(fā)起92項(xiàng)反壟斷調(diào)查，其中65項(xiàng)涉及并購(gòu)交易，25項(xiàng)涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制。