【導(dǎo)讀】《行政訴訟法修正案（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案首次提出，“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：行政訴訟法的修改對(duì)促進(jìn)依法行政、依法治國(guó)具有重要意義

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，昨天，《行政訴訟法修正案（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案首次提出，“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。同時(shí)行政訴訟不要求“具體行政行為”，也讓民告官更容易立案。

　　另外，綜合各方意見(jiàn)，草案將行政訴訟起訴期限從“三個(gè)月”延長(zhǎng)到“六個(gè)月”。目前行政訴訟案件實(shí)踐中，存在超過(guò)訴訟期限的情形。對(duì)此，草案將起訴期限從三個(gè)月增加至六個(gè)月，這既有利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又不至于過(guò)分影響行政效率。

　　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員修福金調(diào)查，由于地方政府直接或者隱性干預(yù)，大量符合行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的案件得不到受理，行政訴訟案件存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題。對(duì)此，此次修正案（草案）對(duì)原法律進(jìn)行相應(yīng)修改，確保行政訴訟法可以得到公正執(zhí)行。

　　我們認(rèn)為，依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，而依法行政的重要保障是行政訴訟制度。因此，這次修法對(duì)于促進(jìn)‘依法治國(guó)’任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將具有非常重要的意義。

　　草案規(guī)定“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴，這成為人們關(guān)注的最大亮點(diǎn)。對(duì)此，社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰認(rèn)為，這一修改體現(xiàn)了行政訴訟法律要求方面的嚴(yán)肅性。

　　贠杰：它意義我覺(jué)得是很重要，因?yàn)檫@也是我們國(guó)家這幾年提出的要建立責(zé)任政府的一個(gè)很重要的方面，原來(lái)我們刑事司法中也提出可以民告官，但是在很多應(yīng)訴的時(shí)候不是一把手來(lái)應(yīng)訴，但是一個(gè)單位總是要有法人代表的，特別是對(duì)能夠解決問(wèn)題，拍板問(wèn)題的往往是一把手才能決定，所以修正草案規(guī)定一把手來(lái)應(yīng)訴，這更增加我們對(duì)行政和行政訴訟的這種法律要求方面的嚴(yán)肅性，而且更有利于引起一把手的重視，更有利于問(wèn)題的解決。

　　另外，對(duì)于行政訴訟不要求“具體行政行為”，贠杰認(rèn)為這一修改比起“民告官”“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴具有更大的意義。

　　贠杰：我認(rèn)為這方面的它的意義是非常重大的，甚至在一定程度上超過(guò)第一個(gè)問(wèn)題。為什么這么講呢，因?yàn)槲覀円郧懊窀婀俚脑挘覀冎荒苁强窟@個(gè)行政部門或者是這個(gè)行政人員，在某一項(xiàng)具體中行政行為中的違法現(xiàn)象或者不正規(guī)現(xiàn)象，這怎么來(lái)解釋呢，比如他罰款罰你50塊錢，那么你對(duì)他產(chǎn)生的異議，因?yàn)樗麃y收費(fèi)，他實(shí)際上有一個(gè)幅度10塊到50塊，他罰你50元了，這是他的具體行為。但是有很多的引起爭(zhēng)議的是本身他對(duì)罰款規(guī)定這種行為，但是具體的行政人員在執(zhí)行的正式規(guī)定的這種東西，而后者是我們講的是抽象行為，也就是說(shuō)比如一般法規(guī)或者我們政府文件規(guī)定某一項(xiàng)內(nèi)容，這個(gè)不是具體行為，在以前的話，我們民告官是不允許告這種非具體行政行為的，所以就引起了很多的民事訴訟的長(zhǎng)期性和糾纏性，這樣的話，我們這次在刑事訴訟法修訂草案對(duì)這方面進(jìn)行了修正，那么很大程度上，能夠在到具體行政行為的同時(shí)，能夠促進(jìn)我們的法律和政府文件的一種合理化和更符合實(shí)際。