土地出讓金存四大亂象 20萬億去哪兒了引關(guān)注

　　日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　土地出讓金去年超4萬億

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。

　　事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國(guó)有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過八成。

　　巨額土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，也由此滋生出了四大亂象。

　　審計(jì)讓地方官員“很緊張”

　　審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.3億元，出借和對(duì)外投資等31.4億元。2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓等。此后，審計(jì)署再未公開涉及土地出讓金方面的審計(jì)信息。

　　中西部地區(qū)一些地方國(guó)土、財(cái)政系統(tǒng)官員表示，地方政府土地出讓金收支，基本可由地方“說了算”。由于財(cái)力緊張，土地出讓金便成為地方財(cái)政最后一塊“自留地”，違規(guī)支出使用情況不少，都得藏著掖著，“這次審計(jì)看來得翻老底，讓大家都很緊張?！?

　　>>土地出讓金四大亂象

　　1.做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級(jí)財(cái)政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。

　　2.體外循環(huán)。盡管國(guó)家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，2010年審計(jì)公告顯示，11個(gè)市674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

　　3.減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長(zhǎng)期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。減免土地出讓金是為吸引客商投資，怎么繳、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，里面存在巨大的尋租空間，“使土地出讓成為貪腐重災(zāi)區(qū)”。

　　4.侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營(yíng)企業(yè)使用，建立“官商聯(lián)盟”謀取私利。