年檢驗(yàn)照、日常巡查……對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，和工商部門的這種打交道，多年來(lái)都是必須的“功課”，企業(yè)必須對(duì)這些規(guī)定和做法能夠嫻熟應(yīng)對(duì)。

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的發(fā)布，將會(huì)對(duì)這一切帶來(lái)“翻天覆地”的變化。

　　“顛覆了我們多年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管的方法”，8月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)，國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅介紹《條例》有關(guān)情況。他認(rèn)為，《條例》的制定，是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立企業(yè)信息公示制度的必要法律依據(jù)。

　　8月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》，新規(guī)將于今年10月1日正式實(shí)施。

　　——簡(jiǎn)政放權(quán)——

　　廢除年檢，改為年報(bào)公示

　　《條例》引人關(guān)注的一點(diǎn)是企業(yè)年檢驗(yàn)照制度的廢除，取而代之的是年報(bào)公示制度。

　　“這是改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。”張茅說(shuō)。

　　《條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

　　此前，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度規(guī)定，企業(yè)必須到工商部門按年度進(jìn)行檢查，以“確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格”。

　　停止事前檢查，改為事后抽查

　　“企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開(kāi)展事后抽查。”張茅說(shuō)。

　　值得一提的是，這次“事后抽查”并不是“事后檢查”，這是一個(gè)非常重大的區(qū)別。隨機(jī)方式的“抽查”，在體現(xiàn)公平的同時(shí)，也將最大限度降低“尋租行為”的空間。

　　《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查的企業(yè)，組織對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

　　“我們?nèi)粘５难膊楦臑槌椴椋@也是對(duì)于我們工商系統(tǒng)顛覆性的?！睆埫┱f(shuō)。

　　張茅介紹了這項(xiàng)改革的背景，過(guò)去有六證六查，這種檢查的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的形勢(shì)，“我們改成抽查，這對(duì)我們監(jiān)管方式也是一種顛覆性的變革，我們要學(xué)習(xí)新的方式?，F(xiàn)在抽查，我不去你的企業(yè)，二是通過(guò)信息化、通過(guò)大數(shù)據(jù)，就能了解到你們公司的信息是否真實(shí)，就可以對(duì)你作出評(píng)判”。

　　打開(kāi)“大門”，還要打開(kāi)“小門”

　　張茅在解讀此次《條例》時(shí)，多次提到“便利企業(yè)”。這是一次重大的改革，對(duì)于多年來(lái)監(jiān)管方式的一次重大改革，也是政府和企業(yè)關(guān)系的一個(gè)重大改革，“不僅企業(yè)要適應(yīng)這個(gè)改革，從觀念上，從工作上，從人員的培訓(xùn)上，我們政府部門也要適應(yīng)這個(gè)改革。”

　　“這次廢除年檢制度，實(shí)行年報(bào)制度，對(duì)便利化又推進(jìn)了一步。過(guò)去年檢的時(shí)候，企業(yè)得報(bào)我們得批，多了一個(gè)政府干預(yù)的環(huán)節(jié)，甚至還出現(xiàn)了其他的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我只是事中事后隨機(jī)的檢查，這樣對(duì)企業(yè)而言就大大便利了?！?張茅說(shuō)。

　　“打開(kāi)大門、打開(kāi)小門”，張茅借用這個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明此次改革：這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也非常重視，克強(qiáng)同志也多次作出批示，要求我們有關(guān)部門來(lái)研究，在會(huì)上專門講過(guò)，進(jìn)了大門以后不能讓這些企業(yè)出去，我們要把小門標(biāo)出來(lái)，把小門也打開(kāi)。

　　“從9月1日開(kāi)始，將31項(xiàng)前置審批變?yōu)楹笾?，這也是打開(kāi)小門的一部分，今年還要繼續(xù)研究改革，當(dāng)然還有其他一些小門，我們現(xiàn)在正在研究，逐步解決，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，包括現(xiàn)在從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證，這次也取消了一大批，這樣都是打開(kāi)小門。”張茅說(shuō)。

　　——強(qiáng)化信用——

　　三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，失信將付巨大成本

　　“《條例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出‘信用’在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。”張茅說(shuō)。

　　這是一個(gè)周密的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，包括三個(gè)突出“信用”的制度設(shè)計(jì)。

　　一是建立企業(yè)信用約束機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制將包括“經(jīng)營(yíng)異常名錄制度”和“嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度”。

　　將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，將載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提示風(fēng)險(xiǎn)。超過(guò)3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)，將列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單向社會(huì)公示，對(duì)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人采取約束措施。

　　第二個(gè)制度層面的設(shè)計(jì)是，建設(shè)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，實(shí)施高效能監(jiān)管的重要手段，也是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求?！睆埫┱f(shuō)。

　　第三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是，構(gòu)建部門間互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段提高監(jiān)管水平。

　　這項(xiàng)規(guī)定主要由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)信用約束，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　“總之，無(wú)論是‘寬進(jìn)’還是‘嚴(yán)管’，工商登記管理改革的根本目的是促進(jìn)建立和完善充分公正公平有序地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！睆埫┱f(shuō)。

　　——培育自律——

　　一次違規(guī)處處受罰，一次失信寸步難行

　　在這次的新規(guī)中，有一個(gè)很容易被忽視的地方，十分耐人尋味。

　　《條例》沒(méi)有設(shè)定處罰條款。從這一斑，我們可以窺見(jiàn)此次改革的指導(dǎo)思想。

　　沒(méi)有規(guī)定處罰手段，《條例》是不是還有強(qiáng)制性？

　　“實(shí)際上這涉及到我們一個(gè)重要的改革，我們通過(guò)年報(bào)和信息公示這種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的約束上，我覺(jué)得在某種程度上比簡(jiǎn)單的處罰可能更重要。因?yàn)樗粌H是政府，更是一種企業(yè)的自律、行業(yè)的自律，政府的監(jiān)督、社會(huì)的共治和企業(yè)的品牌，企業(yè)的信譽(yù)。”張茅說(shuō)。

　　《條例》當(dāng)中規(guī)定的三項(xiàng)制度層面設(shè)計(jì)，對(duì)于失信企業(yè)實(shí)際上“暗藏殺機(jī)”。

　　經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，特別是企業(yè)接受處罰的情況，全部向社會(huì)公示，這將對(duì)企業(yè)具有另一種約束力和懲治力。這不僅僅影響企業(yè)的美譽(yù)度，同時(shí)將付出現(xiàn)實(shí)的成本。首當(dāng)其沖的是，在資金、政府的導(dǎo)標(biāo)采購(gòu)、土地的供應(yīng)等等其他方面也會(huì)受到影響。同時(shí)，也將必然引起合作企業(yè)的警惕：誰(shuí)會(huì)愿意和登錄“黑名單”的企業(yè)做生意？

　　張茅表示，在《條例》出臺(tái)之前，對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行過(guò)評(píng)估。他形容為“一次違規(guī)處處受罰，一次失信寸步難行”，“這個(gè)懲治的力度比簡(jiǎn)單的處罰，多少罰款的約束性要更重，當(dāng)然要有違法的事情，法律法規(guī)還是要對(duì)你進(jìn)行懲處的。信用監(jiān)管這些措施的實(shí)施，我們經(jīng)過(guò)《條例》實(shí)施以后這個(gè)作用會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)我們的培訓(xùn)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。”

　　“這對(duì)于不僅是企業(yè)信用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)，我認(rèn)為都是有一個(gè)積極的推動(dòng)作用和帶頭作用?！睆埫┱f(shuō)。