讓企業(yè)“一處違規(guī)，處處受限”——工商總局局長(zhǎng)張茅解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》熱點(diǎn)問(wèn)題

　　新華網(wǎng)北京8月26日電（高敬、周海倫）國(guó)務(wù)院23日正式印發(fā)的《企業(yè)信息公示暫行條例》將從今年10月1日起正式施行。作為工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要一環(huán)，條例的實(shí)施將給傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式帶來(lái)哪些變化？如何理解“一處違規(guī)、處處受限”？國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅26日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上對(duì)條例進(jìn)行了深入解讀。

　　年檢改年報(bào)，顛覆傳統(tǒng)監(jiān)管方式

　　張茅說(shuō)，廢除年檢驗(yàn)照制度，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年報(bào)公示制度，是此次改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是放松政府對(duì)企業(yè)直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。

　　他表示，年度報(bào)告制度和年檢相比是顛覆性的。首先，兩者責(zé)任對(duì)象不同，過(guò)去年檢是企業(yè)把信息報(bào)工商局審查，企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)；隨著年報(bào)制度的建立，企業(yè)信息要向社會(huì)公示，對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，更強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

　　其次，檢查方法由過(guò)去政府檢查、批準(zhǔn)改為隨機(jī)的事后抽查，抽查也將通過(guò)信息化手段，并可能借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　同時(shí)，建立年報(bào)公示制度，大大增加了便利化程度。過(guò)去未在工商部門通過(guò)年檢的企業(yè)馬上就面臨很多處罰；現(xiàn)在企業(yè)只需在信息公示系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行年報(bào)，否則由工商部門對(duì)其進(jìn)行提示，體現(xiàn)了政府監(jiān)管方式的重大改革。

　　讓企業(yè)“一處違規(guī)，處處受限”

　　條例提出要落實(shí)對(duì)企業(yè)的信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。但如何讓監(jiān)管起到作用、落到實(shí)處？

　　張茅表示，條例規(guī)定由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　他提到，通過(guò)年報(bào)和信息公示形成的信用約束，在一定程度上比處罰更重要。如果一家企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，其信用記錄可能引起沒(méi)人與其做生意或拿不到銀行貸款等后果，造成“全盤皆輸”的局面。

　　張茅同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，工商登記制度改革的“寬進(jìn)嚴(yán)管”也同樣適用于外企。

　　 社會(huì)投資理性增加

　　張茅介紹，去年我國(guó)一天新增企業(yè)6900家，新增注冊(cè)資本262億元。實(shí)行工商登記制度改革后，今年3至7月，全國(guó)平均每天新誕生企業(yè)1．05萬(wàn)家，注冊(cè)資本537億元，比去年分別增長(zhǎng)53％和104％。

　　他說(shuō)，工商登記制度改革有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)顯著，工商注冊(cè)的便利化步伐大大加快。

　　有人擔(dān)心工商登記制度改革中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量“零元”“一元”公司，或無(wú)限大的皮包公司，影響市場(chǎng)秩序。

　　張茅回應(yīng)說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)投資的理性程度在增加，并未出現(xiàn)極端現(xiàn)象。盡管理論上可以一元錢辦公司，但這樣的公司實(shí)際上無(wú)法經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，一些想注冊(cè)特大金額的公司，也比較慎重。

　　 5部配套文件加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管

　　為了落實(shí)條例，工商總局已經(jīng)制定5部規(guī)范性文件，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　這5部文件分別是《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》。

　　從今年3月1日開始，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。

　　張茅說(shuō)，工商總局目前正在抓緊完善這一系統(tǒng)，將于10月1日條例實(shí)施后，正式開通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。