近年來，網(wǎng)購這股浪潮不僅改變了傳統(tǒng)零售業(yè)的格局，也正在推動我國政府采購市場的變革。從電子招標(biāo)到搭建網(wǎng)上商城，為助力于政采網(wǎng)購的發(fā)展，各地積極探索，不斷創(chuàng)新。以江蘇省淮安市清浦區(qū)為例，自2014年年初實(shí)行網(wǎng)上采購以來，該區(qū)共節(jié)約財(cái)政資金52825元，節(jié)資率達(dá)13.35％。通過實(shí)踐，筆者對政采網(wǎng)購的內(nèi)容、程序及采購中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了深入思考和總結(jié)。

　　模式特點(diǎn)

　　政采網(wǎng)購應(yīng)該買什么？從適用范圍的角度考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)包含五大類別：目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品、目錄以外限額以上的特定物品、難以按一般程序進(jìn)行采購的特殊物品、經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號的物品、正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品等。

　　具體到貨物的品類，分為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，如數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，如教學(xué)用品等。

　　從操作流程來看，由于網(wǎng)購是一種高效、透明的操作模式，這種模式無疑對傳統(tǒng)政府采購流程帶來了挑戰(zhàn)，因而解決怎么買的問題，必須以流程再造為著力點(diǎn)。概括來講，可分為五大流程。

　　擬定方案，履行審批程序。采購人根據(jù)需求開展擬采購物品的市場調(diào)研，從大型商場、超市等實(shí)體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價(jià)格等。在確定網(wǎng)購方式后，經(jīng)財(cái)政部門及采購中心批準(zhǔn)，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購。

　　比選商家，下單支付。采購人在交易平臺中選擇多家符合要求的商家，從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面對擬采購物品進(jìn)行綜合比較，確定供貨方并下單支付。值得注意的是，下單支付時應(yīng)謹(jǐn)慎選擇預(yù)支付平臺，必要時可以采取貨到付款的方式。

　　驗(yàn)收安裝，在線支付。網(wǎng)購物品到貨后，應(yīng)先驗(yàn)貨再簽收。如當(dāng)?shù)赜惺酆蠓?wù)機(jī)構(gòu)的，須由售后服務(wù)機(jī)構(gòu)派人驗(yàn)貨安裝。如自行安裝，須嚴(yán)格按照供貨方相關(guān)安裝說明或物品說明書要求進(jìn)行安裝。再確認(rèn)物品無問題后，及時在網(wǎng)上確認(rèn)收貨，屆時支付平臺將直接把貨款支付給供貨方。

　　開展售后評價(jià)，實(shí)行報(bào)備監(jiān)督。采購人及時對網(wǎng)購進(jìn)行售后評價(jià)，并在使用中，隨時追加評價(jià)。同時網(wǎng)購結(jié)束后，采購中心應(yīng)按月將網(wǎng)購的相關(guān)資料報(bào)區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　現(xiàn)實(shí)難題

　　當(dāng)下，我國政采網(wǎng)購仍處于探索階段，難免存在一些現(xiàn)實(shí)難題，亟待關(guān)注和解決。

　　一是交易平臺選擇多。目前我國的電子商城較多，包括天貓、易迅、京東、國美在線、蘇寧易購等。在選擇交易平臺時，采購人應(yīng)首選知名度大、交易量大、可靠性強(qiáng)的平臺。并在采購前進(jìn)行多方比較，選擇合適的供貨方。

　　二是商品優(yōu)劣甄別難。對于同一件商品，不同平臺或商家提供的價(jià)格及服務(wù)可能存在一定的差別，采購人需綜合考慮價(jià)格、好評度、配送方式、售后保障等多方面因素，也可與供貨方進(jìn)行議價(jià)。不過，在采購中，不能一味追求低價(jià)，以免發(fā)生采購到翻新商品或高仿商品的情形。

　　三是售后服務(wù)難有保障。在網(wǎng)購時，售后保障必須作為選定供貨方的重要依據(jù)。若供貨方不提供當(dāng)?shù)厥酆蠓?wù)或全國不聯(lián)保，應(yīng)謹(jǐn)慎下單。如上門安裝需另收費(fèi)用的，應(yīng)向安裝公司索要相關(guān)發(fā)票。

　　四是支付途徑存在風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在支付環(huán)節(jié)上，采購人需嚴(yán)格按照網(wǎng)上下單支付流程進(jìn)行操作，謹(jǐn)慎選擇預(yù)支付平臺。

　　五是退換貨程序繁瑣。網(wǎng)購的物品會存在規(guī)格、型號、顏色、質(zhì)量差異等問題，退換貨時比較繁瑣，因此，網(wǎng)購，一定要反復(fù)確定貨物的各種參數(shù)，謹(jǐn)慎下單。下單時，盡量選擇購買退貨保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是驗(yàn)貨暗藏陷阱。網(wǎng)購時，不良供貨方難免暗藏一些貓膩，因此在收貨時，首先要檢查包裝是否完損，一旦發(fā)現(xiàn)物品有損壞、翻新、假冒偽劣等情況，應(yīng)拒絕簽收，并選擇退貨。供貨方如在當(dāng)?shù)卦O(shè)置售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的，必須由售后服務(wù)機(jī)構(gòu)拆封驗(yàn)貨，以免發(fā)生因自行打開包裝造成物品損壞而產(chǎn)生的各類糾紛。

　　尚需深耕

　　經(jīng)過半年多的運(yùn)作，筆者對全區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)采購的42個單位，62個項(xiàng)目，8類物品進(jìn)行了分析對比。

　　從與線下采購的價(jià)格對比來看，8類物品預(yù)算總價(jià)438617元，網(wǎng)購成交價(jià)為385792元，共節(jié)約資金52825元，網(wǎng)購總價(jià)較線下購買總價(jià)平均節(jié)約6.32%；從與集中采購、協(xié)議供貨的價(jià)格對比來看，網(wǎng)購較其節(jié)約率分別為12.53%、19.03%，較預(yù)算價(jià)的節(jié)約率則為23.31%；從采購時間來看，網(wǎng)購、協(xié)議供貨的平均到貨時間分別為2.51天、2.72天，而對比集中采購的到貨時間，網(wǎng)購存在著更明顯的優(yōu)勢。

　　盡管如此，筆者認(rèn)為政采網(wǎng)購依然存在巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，尚需業(yè)內(nèi)從業(yè)者的深耕細(xì)作。

　　其一，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)誠信管理。網(wǎng)購對于政府采購來講，是一種全新模式，而目前與之相關(guān)的法律法規(guī)十分欠缺，筆者認(rèn)為，我國亟待出臺政采網(wǎng)購管理辦法，同時需研究制定信用評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)懲失信供貨方。

　　其二，培養(yǎng)具備實(shí)操和管理的人才。網(wǎng)購在一定程度上彌補(bǔ)了政府采購在選擇方式上的不足，解決了對應(yīng)急、臨時、特殊物品等零散項(xiàng)目的采購需求。將來，隨著電子信息的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)購模式將成為政府采購的主要模式，而為適應(yīng)其發(fā)展，應(yīng)把培養(yǎng)人才放在首要位置，以提高政采網(wǎng)購的管理水平和識別能力。

　　其三，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺對接。目前，各地電子招標(biāo)、反拍、淘寶等“花樣”層出不窮，但均沒有完全做到與網(wǎng)絡(luò)交易平臺的直接對接。下一步，應(yīng)繼續(xù)探索研究網(wǎng)購的運(yùn)用，推動政府采購電子交易平臺的建立，以實(shí)現(xiàn)提高政府采購效益和效率的雙重目標(biāo)。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）