原標(biāo)題：去年“民告官”案打贏843起 民生征地問題集中

　　昨天，北京高院發(fā)布了2013年北京法院行政案件司法審查報(bào)告(白皮書)，并通報(bào)了2014年上半年行政審判情況。這是北京高院首次向社會(huì)公開發(fā)布行政審判白皮書。

　　行政案件也被稱為“民告官”案，白皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年百姓打贏843起官司，勝訴率為12.1%。受理案件中，近五成涉及民生領(lǐng)域。全市法院受理以市政府職能部門為被告的行政案件，集中在征地拆遷等領(lǐng)域。

　　□統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　1.數(shù)量

　　上半年案件數(shù)超去年全年

　　白皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年，全市法院受理各類行政案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，首次突破萬(wàn)件，總量達(dá)10435件，同比上升20.5%。2014年1至6月，全市法院受理各類行政案件達(dá)11741件，同比上升157.9%。

　　這些數(shù)字顯示，近兩年民告官案件成幾何式增長(zhǎng)，2014年半年的行政案件受案量就超過了2013年的全年。對(duì)于激增的原因，市高院主管行政審判工作的黨組成員、副院長(zhǎng)吳在存分析稱，行政案件數(shù)量上升，一方面因當(dāng)前整個(gè)行政訴訟案件的受案范圍擴(kuò)展，涉及的領(lǐng)域日益廣泛，類型多而復(fù)雜；另一方面，這也在一定程度上反映了社會(huì)公眾運(yùn)用法制手段，尋求法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)公共事務(wù)的參與程度越來(lái)越高，老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)通過法制方式保護(hù)的程度越來(lái)越高。

　　2.比例

　　行政機(jī)關(guān)敗訴率為12.1%

　　白皮書顯示，2013年，全市法院對(duì)違法違規(guī)、顯失公正的行政行為或者行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格履行、怠于履行職責(zé)的，堅(jiān)持依法判決撤銷、確認(rèn)違法無(wú)效或者變更以及判決其在一定期限內(nèi)履行，此類案件在已審結(jié)的6964件一審行政案件中共計(jì)843件，約占12.1%。

　　市高院行政庭庭長(zhǎng)程琥告訴記者，這12.1%也就是行政機(jī)關(guān)的敗訴率，而且近年來(lái)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的比例一直保持在10%以上。不過，12.1%并不代表其余的民告官案件中老百姓那一方全部敗訴。數(shù)據(jù)顯示，2013年，法院判決維持、確認(rèn)合法有效或者駁回原告訴訟請(qǐng)求，此類案件約占全部行政案件的40%。其余的四成左右案件，包括和解案件和原告撤訴案件。

　　3.類型

　　近五成案件涉及民生領(lǐng)域

　　白皮書中提出，行政案件受案范圍涉及工商、稅務(wù)、財(cái)政、教育、治安、土地、國(guó)有資產(chǎn)、藥品監(jiān)管、證券監(jiān)管、政府采購(gòu)、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等50余大類，幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域。

　　其中，有近五成的一審行政案件發(fā)生在與民生相關(guān)的行政管理領(lǐng)域。比如，因危舊房屋改造、道路交通建設(shè)、城市環(huán)境整治等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的城市房屋征收拆遷、集體土地征收征用、城市建設(shè)規(guī)劃許可等行政案件；退休職工及下崗人員勞動(dòng)和社會(huì)保障以及工傷認(rèn)定、公房租賃、食品藥品監(jiān)管、交通行政執(zhí)法等涉及人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康和生命安全的案件。

　　此外另有數(shù)據(jù)顯示，2013年，全市法院受理以市政府職能部門為被告的行政案件583件，占本市行政機(jī)關(guān)被告案件4042件的14%，集中在征地拆遷等領(lǐng)域。

　　4.途徑

　　大量涉民生行政案調(diào)解解決

　　白皮書指出，2013年，全市法院一審行政案件協(xié)調(diào)和解案件總量為809件。房屋征收拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、政府信息公開等行政管理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和解，占全部一審協(xié)調(diào)和解行政案件的50%。

　　吳在存稱，和解是很好的方式，可以從根本上化解矛盾糾紛。一些行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中，能夠主動(dòng)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，主動(dòng)糾正違法行政行為并爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解認(rèn)同，努力化解行政爭(zhēng)議。

　　吳在存指出，在處理涉及民生領(lǐng)域行政訴訟的過程中，一方面，法院通過實(shí)體判決的方式，大量糾正行政執(zhí)法行政行為當(dāng)中的瑕疵，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。另一方面，也通過行政審判，促成行政機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)真面對(duì)行政執(zhí)法和行政行為當(dāng)中的瑕疵和問題，自己主動(dòng)糾錯(cuò)，通過自身的糾錯(cuò)，贏得行政相對(duì)人的認(rèn)同。他表示，當(dāng)前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)糾錯(cuò)方面的自覺性也越來(lái)越高，對(duì)于自身執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的問題勇于主動(dòng)糾錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)。而作為法院，基本初衷是通過一定的方式化解行政爭(zhēng)議。不通過判決的方式，更有利于官民關(guān)系的協(xié)調(diào)，更有利于實(shí)質(zhì)問題的解決。

　　□突出問題

　　依據(jù)不足強(qiáng)制拆“違建”

　　通過對(duì)2013年全市法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件的系統(tǒng)分析和梳理，白皮書列舉了一些行政機(jī)關(guān)的突出問題。記者發(fā)現(xiàn)，所列舉的問題，多顯現(xiàn)于征地拆遷糾紛中。而行政機(jī)關(guān)的問題多為依據(jù)不足強(qiáng)制拆“違建”、用廢止法規(guī)作出征收決定、行政登記違反法定程序、部門職責(zé)交叉怠于履行職責(zé)等。

　　白皮書列舉稱，在房屋征收補(bǔ)償決定案件中，有的區(qū)縣政府遺漏了法律規(guī)定必須含有的臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)房以及過渡方式和過渡期限的內(nèi)容，導(dǎo)致補(bǔ)償決定內(nèi)容不全而被判決撤銷。在拆除違法建設(shè)案件中，有的行政機(jī)關(guān)在缺乏權(quán)威部門認(rèn)定涉案建筑為違法建設(shè)證據(jù)的情況下，即作出了限期拆除決定甚至直接予以強(qiáng)制拆除。

　　還有，在一起被訴房屋征收決定案件中，適用了已于2011年被明令廢止的規(guī)范性文件作為補(bǔ)償依據(jù)，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。在一起被訴行政登記案件中，法定辦理登記的時(shí)限為10個(gè)工作日，行政機(jī)關(guān)在受理時(shí)承諾將于5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，但其結(jié)果是既未在承諾的時(shí)限內(nèi)，也未在法定的時(shí)限內(nèi)作出決定，而是在逾法定時(shí)限一個(gè)多月后才作出不予登記決定，并將落款日期倒簽至法定時(shí)限屆滿之日，嚴(yán)重違反法定程序。在查處違法建設(shè)案件中，由于規(guī)劃部門、城管部門存在職責(zé)交叉，導(dǎo)致在部門之間怠于履行法定職責(zé)。

　　□典型案例

　　區(qū)政府越權(quán)強(qiáng)拆民宅敗訴

　　征地拆遷類案件中，老百姓的訴求也是多種多樣，如因?qū)ρa(bǔ)償數(shù)額、方式不滿，起訴要求撤銷補(bǔ)償決定的；要求認(rèn)定房屋強(qiáng)制拆除違法的等等。比如，門頭溝永定鎮(zhèn)石龍北路多名居民，就起訴要求法院確認(rèn)門頭溝區(qū)政府超越職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)拆。

　　居民們起訴稱，2011年11月，門頭溝區(qū)政府先后作出了《北京市門頭溝人民政府關(guān)于體育場(chǎng)住宅樓項(xiàng)目房屋征收決定》和《房屋征收補(bǔ)償決定書》，并在當(dāng)年同月將他們的房屋強(qiáng)制拆除，導(dǎo)致房屋內(nèi)大量物品、家具、裝修被毀。他們表示，門頭溝區(qū)政府強(qiáng)制拆除房屋之前，并沒有事先通知，他們也沒有見到或者收到法院的任何相關(guān)文件。

　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》，只有法院有權(quán)依法核準(zhǔn)和執(zhí)行被征收房屋的強(qiáng)制拆遷，行政機(jī)關(guān)被明令禁止參與強(qiáng)制拆遷。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿3個(gè)月內(nèi)提出”，但門頭溝區(qū)政府進(jìn)行強(qiáng)拆時(shí)，尚不能向法院提起強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　雖然區(qū)政府辯稱其是為了公共利益依據(jù)《房屋征收補(bǔ)償決定書》對(duì)涉案房屋進(jìn)行拆除，但法院認(rèn)為，門頭溝永定鎮(zhèn)石龍北路多處民宅的拆遷過程中，沒有經(jīng)過法院，超越職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)拆，屬于違法，居民起訴政府獲得勝訴。

　　□法院措施

　　發(fā)布指導(dǎo)性案例統(tǒng)一司法尺度

　　白皮書顯示，圍繞國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、政府信息公開、環(huán)境整治、社會(huì)保障、行政登記、非訴執(zhí)行、行政機(jī)構(gòu)調(diào)整后的訴訟主體資格認(rèn)定等問題，市高院發(fā)布了一批指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一了全市法院的司法尺度。

　　同時(shí)，法院還注重通過案件審理對(duì)涉及到的行政決策問題及時(shí)提供合法性審查意見建議，幫助行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)行政決策的合法性和權(quán)威性。比如，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，就針對(duì)涉訴較多的房屋登記和征收拆遷兩類案件中反映出的問題，及時(shí)修訂工作指導(dǎo)意見，促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。

　　此外，2013年，法院推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率呈明顯上升態(tài)勢(shì)。西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰、平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜帆等一些區(qū)縣政府的主要負(fù)責(zé)人均主動(dòng)帶頭出庭應(yīng)訴，其中平谷區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)60%以上。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委還專門成立了行政應(yīng)訴專業(yè)委員會(huì)，由房屋登記、征收拆遷、法制部門負(fù)責(zé)人共同組成，對(duì)全市住建系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　白皮書還指出，大量的行政管理與執(zhí)法行為在基層，大量的行政案件也發(fā)生在基層，基層執(zhí)法涉及普通老百姓的切身利益。建議注重加大依法行政學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，進(jìn)一步細(xì)化完善征收拆遷、違法建設(shè)查處和強(qiáng)制拆除、政府信息公開實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，并注重將依法行政納入部門及個(gè)人績(jī)效考核體系。 京華時(shí)報(bào)記者孫思婭