【導(dǎo)讀】廣告法修訂草案提交全國人大常委會(huì)審議，明星代言產(chǎn)品必須先使用，未經(jīng)同意的推銷電話、短信、郵件被明文禁止。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京8月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，著名小品演員范偉在小品中，屢次被本山大叔忽悠，結(jié)果沒想到在真實(shí)生活中，成了真實(shí)的案例。范偉代言某招商網(wǎng)站，網(wǎng)站上的信息九成都是騙人的，是個(gè)大忽悠云集的網(wǎng)站。事后范偉用了小品的話來作回應(yīng)，：“以后不敢做了，防不勝防。”

　　明星代言產(chǎn)品出問題的例子可以舉出一長串：相聲演員郭德綱代言的“藏秘排油茶”、趙本山代言“蟻力神”、唐國強(qiáng)、解曉東代言“不孕不育醫(yī)院”等等。這種情況今后應(yīng)該不會(huì)發(fā)生了。昨天提交全國人大常委會(huì)審議的廣告法修訂草案，增加了廣告薦證者行為規(guī)范和法律責(zé)任。這意味著，明星不得為沒有使用過的商品或沒有接受過的服務(wù)作證明。

　　其實(shí)對(duì)明星的規(guī)范只是廣告法修訂草案中的一個(gè)亮點(diǎn)，這次修訂是《廣告法》自1995年實(shí)施以來的首次大修，亮點(diǎn)很多，重點(diǎn)鎖定虛假廣告治理問題。明確責(zé)任、加大處罰，才能讓廣告業(yè)告別“野蠻生長”。

　　我們?yōu)榇蠹沂崂硪幌滦抻喓蟮膹V告法草案的亮點(diǎn)， 最引人注目的規(guī)定就是廣告薦證者不得為他沒有使用過的商品或者沒有接受過的服務(wù)進(jìn)行證明。廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京市岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山認(rèn)為，這明確了明星代言必須先用產(chǎn)品的責(zé)任，明星必須有購買、使用紀(jì)錄，而不能嘴上應(yīng)付一句“我覺得這產(chǎn)品還不錯(cuò)，挺好的?！?要接廣告，明星自己要先承擔(dān)審查責(zé)任。

　　岳屾山：以前確實(shí)出現(xiàn)過這種情況，就是明星代言的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，甚至有三無產(chǎn)品，甚至有一些違法犯罪的產(chǎn)品在里面，這種情況下，給消費(fèi)者帶來的損失就比較大。但即便我們說有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)有的商品或者說明星所代言的一個(gè)產(chǎn)品存在虛假廣告，或者存在一些其他違法犯罪情況的時(shí)候，受到處罰也僅僅是這些生產(chǎn)廠家或者是廣告主，對(duì)于明星本身并沒有什么樣的處罰和影響，這也導(dǎo)致這些明星在代言產(chǎn)品的時(shí)候可能只看經(jīng)濟(jì)利益，而不會(huì)過多考慮產(chǎn)品質(zhì)量是否有問題，也不會(huì)考慮這個(gè)代言可能會(huì)給自己帶來什么負(fù)面影響。在這次草案當(dāng)中非常明確的規(guī)定了，如果說明星自己沒有使用過商品，而對(duì)其進(jìn)行推薦的話，如果出現(xiàn)什么問題，可能要對(duì)他進(jìn)行一種懲罰性的處罰。明星以后代言廣告的時(shí)候，可能會(huì)加大他的審慎和審查的義務(wù)。

　　沒有經(jīng)同意向他人發(fā)送廣告的行為，如今已是愈演愈烈，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)等發(fā)布的《去年度垃圾短信報(bào)告》顯示，去年中國僅僅手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過2000億條。這次《廣告法》草案規(guī)定，任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。岳屾山說，這是為了堵住垃圾廣告。

　　岳屾山：確確實(shí)實(shí)現(xiàn)在我們郵箱里面收到很多郵件，甚至有一些郵件，都沒有辦法對(duì)它進(jìn)行屏蔽，只能用軟件或者郵箱本身的屏蔽功能。如果立法的話，可能這些郵件發(fā)過來的時(shí)候，有一些禁止或者阻止它發(fā)郵件的選項(xiàng)和功能，這樣的話，它以后應(yīng)該就不會(huì)再給你發(fā)。如果再給你發(fā)的話，可能就是一種違法廣告。接下來還需要做到的是，我們發(fā)現(xiàn)了違法廣告，到哪里去投訴，怎么來投訴，這些問題才是關(guān)鍵點(diǎn)。如果只是規(guī)定發(fā)垃圾郵件是違法行為，但沒有相應(yīng)懲處機(jī)制的話，等于說這個(gè)規(guī)定沒有任何意義了，因?yàn)檫`法成本無法在法律當(dāng)中得到體現(xiàn)的話，大家就不會(huì)在乎這個(gè)違法行為，很多人可能就會(huì)繼續(xù)發(fā)垃圾廣告。

　　岳屾山剛才提到一點(diǎn)，對(duì)隨便亂發(fā)的垃圾廣告不能光明確責(zé)任，如果不加大處罰。一本萬利的小廣告還是滿天飛。比垃圾廣告危害更大是虛假廣告， 國家工商總局統(tǒng)計(jì)， 去年，全國虛假廣告同比增長19%，可以說比GDP增速快得多。 只有明確責(zé)任、懲處力度雙管齊下，廣告業(yè)才能告別“野蠻生長”。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、全國青聯(lián)委員、全國青聯(lián)新聞出版界別副秘書長吳永強(qiáng)認(rèn)為，目前對(duì)虛假廣告的懲罰力度還不算大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：草案規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告，提高罰款幅度，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，廣告費(fèi)無法計(jì)算的，最高可罰100萬元。加重處罰對(duì)違法廣告是不是能起到有力的懲戒作用？

　　吳永強(qiáng)：加大違法行為成本能對(duì)違法行為起到一個(gè)遏制和約束作用，從這個(gè)角度來講，當(dāng)然會(huì)有一些效果。不過即便是現(xiàn)在所提到的最高罰100萬元，可能對(duì)于企業(yè)的收益來講，這個(gè)懲罰力度還不算大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：廣告法修訂草案要求藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；教育、培訓(xùn)廣告不得對(duì)教育、培訓(xùn)效果作出保證性承諾；這對(duì)廣告業(yè)業(yè)告別“野蠻生長”有什么作用？

　　吳永強(qiáng)：這會(huì)對(duì)廣告內(nèi)容的發(fā)布，尤其是幾個(gè)重要性領(lǐng)域的內(nèi)容的規(guī)范性，以及防止防范過度渲染、過度包裝有比較好的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為斬?cái)嗬绦拧⑧]件的傳輸渠道，草案規(guī)定，公共場(chǎng)所的管理者或者電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商，有權(quán)要求利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布廣告的主體依法提供相關(guān)證明文件;對(duì)明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。剛才岳律師談到遏制垃圾廣告在操作上有難度，這該怎么解決？

　　吳永強(qiáng)：從當(dāng)前的信息技術(shù)角度來看，遏制這些垃圾廣告其實(shí)從技術(shù)上可以做的比較到位，關(guān)鍵是這個(gè)技術(shù)到位以后，實(shí)行懲戒的落實(shí)點(diǎn)、落腳點(diǎn)能不能夠執(zhí)行到位，這可能存在一些問題，比如說現(xiàn)在垃圾群發(fā)，即便是追溯回去，有的時(shí)候不一定能找到這個(gè)垃圾群發(fā)的主體，那這種懲戒就無法落到實(shí)處，對(duì)這個(gè)行為的約束力也不會(huì)太大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：追本溯源，能夠真正找到源頭，可能才能夠更好的遏制垃圾廣告。整體來說，您覺得這次草案的亮點(diǎn)多不多？對(duì)于以后使得廣告業(yè)告別“野蠻生長”的作用大不大？

　　吳永強(qiáng)：總體來看，這次草案亮點(diǎn)還是蠻多的。廣告法上一次是在1995年的時(shí)候出臺(tái)的，經(jīng)過20年，我們的生活方式、廣告市場(chǎng)的消費(fèi)方式發(fā)生了很大的變化。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，比如說現(xiàn)在各種新興的通訊方式的變革，人們整個(gè)生活業(yè)態(tài)和廣告產(chǎn)品的業(yè)態(tài)都發(fā)生了非常巨大的變化。在這種巨大變化的背景下，原有的法律肯定有很多滯后的地方，很多不足的地方，很多原來沒有考慮到的地方，在這樣一種情況下，進(jìn)行修訂才能跟得上時(shí)代的節(jié)奏和步伐。

　　編輯部觀點(diǎn)：加大對(duì)虛假廣告的處罰 還經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一片公平環(huán)境

　　評(píng)論編輯蔡軍：近年來廣告業(yè)的發(fā)展，的確有點(diǎn)野蠻生長，國家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前虛假廣告、虛假宣傳和虛假表示行為仍相當(dāng)突出。去年，全國共查處此類案件3.15萬件，同比增長19%。從虛假廣告行為涉及的領(lǐng)域看，藥品、食品和醫(yī)療服務(wù)排在前三位，共占虛假廣告案件的三分之一，是“重災(zāi)區(qū)”中的“重災(zāi)區(qū)”。這些廣告可以說本小利大。

　　當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，做虛假廣告當(dāng)“大忽悠”成為企業(yè)低成本的選擇，如果不明確責(zé)任、加大處罰，干實(shí)事的好企業(yè)就反而會(huì)吃虧，形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰，傷害了公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這次修訂的《廣告法》加大對(duì)虛假廣告的處罰，有力地遏制了這種野蠻生長，也還經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一片公平的環(huán)境。