“6年來的實踐證明，一事一議財政獎補(bǔ)政策作為一項制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的強(qiáng)大杠桿和有效平臺，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎?！睆V西壯族自治區(qū)財政廳副廳長曾紀(jì)芬在接受本報記者采訪時表示，這項政策是取消農(nóng)業(yè)稅及附加后解決農(nóng)民群眾村級公益事業(yè)建設(shè)問題的有效途徑，是興辦農(nóng)村民生工程的一項重要制度選擇，向更多群眾發(fā)放了改革發(fā)展紅利，對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　曾紀(jì)芬介紹，2008年，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》精神，自治區(qū)在龍州、柳城和平果3個縣先行開展試點，為全區(qū)逐步推開積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2009年5月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》，將廣西列入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)局部試點省份。廣西在3個縣試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍，2009年擴(kuò)大到24個縣（市、區(qū)），2010年擴(kuò)大到68個縣（市、區(qū)），2011年擴(kuò)大到98個縣（市、區(qū)），2012年和2013年分別擴(kuò)大到105個和108個縣（市、區(qū)）。

　　加大投入力度，健全規(guī)章制度

　　為支持村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，財政投入量也逐年加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008—2013年，全區(qū)各級財政共投入一事一議財政獎補(bǔ)資金67.62億元，其中，中央財政資金24.03億元，自治區(qū)本級財政資金24.13億元，縣級財政資金19.46億元。在中央財政獎補(bǔ)資金不斷增加的同時，全區(qū)各級財政也積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大投入力度，有力保障了獎補(bǔ)工作的順利開展。特別是2013年和2014年，自治區(qū)本級財政連續(xù)2年安排一事一議財政獎補(bǔ)資金比上年增長達(dá)20％，分別為8.125億元和9.755億元，超過當(dāng)年全區(qū)財政收入增長幅度；在沒有要求市級財政配套安排資金情況下，南寧市本級財政連續(xù)3年安排預(yù)算資金，2012年為2500萬元，2013年為1020萬元，2014年為2000萬元；賓陽縣、全州縣、桂平市、博白縣、陸川縣、八步區(qū)等近年來本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金均超過了1000萬元。

　　為加強(qiáng)和規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，自治區(qū)綜改辦制定了《一事一議財政獎補(bǔ)管理辦法》和《一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作規(guī)程，加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理。并建立《一事一議財政獎補(bǔ)項目管理辦法》，對一事一議財政獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護(hù)、資金兌付、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行規(guī)范管理，以提高項目建設(shè)質(zhì)量。此外，建立《一事一議財政獎補(bǔ)項目考核驗收辦法》，確保項目建設(shè)質(zhì)量；建立《一事一議財政獎補(bǔ)檔案管理辦法》，將村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)檔案按文書類、項目類、會計類、聲像類、實物類等5類進(jìn)行收集整理并歸檔保存；建立《一事一議財政獎補(bǔ)項目管護(hù)辦法》，解決“有人建、無人管”的問題，確保自治區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目工程發(fā)揮長期效益，以及建立《一事一議財政獎補(bǔ)工作考核評價辦法》，建立健全一事一議財政獎補(bǔ)激勵約束機(jī)制。

　　與此同時，為促進(jìn)財政獎補(bǔ)工作順利開展，自治區(qū)還建立月報制度、通報制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行績效考評等措施，有力推動了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展。

　　財政獎補(bǔ)工作取得四大成效

　　“一事一議財政獎補(bǔ)政策在廣西實施以來，取得了四個方面的效果，數(shù)千萬群眾從中受益?！痹o(jì)芬向記者一一道來。

　　一是加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。據(jù)初步統(tǒng)計，2008—2013年，全區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)項目已完成84836個，包括修建村內(nèi)道路4.53萬公里，水渠2.94萬公里，自來水管道6.73萬公里，公共活動場所392.11萬平方米，村內(nèi)小型水利設(shè)施1228個，路燈1.8萬盞，植樹8.01萬株，花池10.24萬平方米，新能源設(shè)施551個，其他公共設(shè)施2407個等，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二是增加了農(nóng)村投入，形成了村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。根據(jù)已完工項目統(tǒng)計，2008—2013年，一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目投資116.31億元，其中，各級財政安排獎補(bǔ)資金67.62億元，整合財政支農(nóng)資金5.98億元，村集體經(jīng)濟(jì)籌資4.03億元，帶動村民籌資籌勞總額24.72億元，社會捐助資金10.66億元，其他資金投入3.3億元。形成了政府激勵引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會捐資贊助的農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制，開辟了惠農(nóng)新渠道。

　　三是調(diào)動了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難問題。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠，從而使部分農(nóng)民群眾對家鄉(xiāng)建設(shè)的“等、靠、要”觀念發(fā)生了改變，從以前的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，從而解決了一事一議存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，廣泛提高了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

　　四是密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。開展一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，為解決村內(nèi)戶外公益事業(yè)搭建了一個村民能夠廣泛參與、平等協(xié)商議事的平臺。通過這個平臺，解決了村民最直接、最迫切的現(xiàn)實利益問題，為基層政府職能轉(zhuǎn)變找到了新的切入點，基層組織和干部的服務(wù)得到認(rèn)可、群眾得到實惠，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

　　曾紀(jì)芬告訴記者，2013年，廣西被國務(wù)院綜改辦列為首批以省為單位開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點省份之一。為了將一事一議財政獎補(bǔ)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點工作推向新的高度，2014年將在全區(qū)范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補(bǔ)工作，適度擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面，加大財政投入，完善獎補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，全力推進(jìn)一事一議和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

　　首先是突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好建設(shè)重點。發(fā)揮“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在項目安排上按“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的要求，優(yōu)先安排農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、受益最直接的公益事業(yè)，重點支持村內(nèi)道路、水利設(shè)施、環(huán)境整治、村屯美化亮化和文化設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　其次是突出資源整合，抓好項目投入。盤活存量，并通過績效評估機(jī)制，確?，F(xiàn)有投入力度不減；集中增量，配合中央加大支持力度，自治區(qū)本級調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，挖掘潛力，主動增加投入，要求市、縣各級財政相應(yīng)加大投入；整合資源，以縣為單位將性質(zhì)相同、用途相近的專項資金整合用于“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金共同投入，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐資贊助”的多元化投入格局。

　　同時，還要突出機(jī)制，抓好規(guī)范管理。建立和完善以縣為主的責(zé)任機(jī)制，通過縣級帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織作用的發(fā)揮。進(jìn)一步完善全區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點資金管理辦法，在專項資金分配上，改革原分配方式，自治區(qū)本級采取因素法、競爭立項、以獎代補(bǔ)等方式切塊分配到縣，積極探索“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、共建共管”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保項目發(fā)揮效益。