陳冬冬

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題大體概括為污染排放總量大，局部有所改善，總體仍有加重趨勢(shì)。從農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因和性質(zhì)出發(fā)，可分為：由于盲目開采資源引起的資源型環(huán)境問(wèn)題，由于外源投入不當(dāng)造成的過(guò)程型污染問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)廢棄物流失或處理不當(dāng)造成的外溢型環(huán)境問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)之外的主導(dǎo)因素帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。因此，資源退化和生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題具有復(fù)合性、復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性等特征。

　　迄今為止，城市和工業(yè)領(lǐng)域仍然是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的主要對(duì)象，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入等各方面都很薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)顯著落后于工業(yè)環(huán)境保護(hù)水平。應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改革，破解環(huán)境難題。

　　一是調(diào)結(jié)構(gòu)。從資源結(jié)構(gòu)看，充分利用可更新資源，節(jié)約使用不可更新資源，提高資源利用效率。通過(guò)深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，不斷提高肥料利用率，盡可能減少環(huán)境壓力。采用新型化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)肥料、生物農(nóng)藥的利用和病蟲害防治。從能源結(jié)構(gòu)看，重視發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源，淘汰落后能源。如發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等，開發(fā)秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新的能源利用途徑，控制秸稈焚燒。

　　二是抓監(jiān)管。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)行為重拳出擊，露頭就打，同時(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)。一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，建立質(zhì)量可追溯體系，盡快搭建全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)。

　　三是重監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善信息發(fā)布制度?；谖覈?guó)農(nóng)村資源環(huán)境信息機(jī)制現(xiàn)狀，農(nóng)村信息機(jī)制建設(shè)首先應(yīng)解決基礎(chǔ)信息收集的問(wèn)題。設(shè)立長(zhǎng)期的農(nóng)村環(huán)境信息觀察員制度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境和污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，以及建立農(nóng)村環(huán)境信息平臺(tái)等方式。通過(guò)信息公開便于公眾查詢、監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

　　針對(duì)四種不同類型的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，也應(yīng)根據(jù)其成因和特點(diǎn)，找到不同的解決途徑：對(duì)資源型問(wèn)題，要設(shè)立自然資產(chǎn)監(jiān)測(cè)賬戶；對(duì)過(guò)程型污染問(wèn)題，要推行源頭治理政策；對(duì)廢棄物污染問(wèn)題，要科技支撐“變廢為寶”；對(duì)外部污染源問(wèn)題，要控制保護(hù)“雙管齊下”。