國(guó)土資源部信息中心 喻鋒

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)土的大量開(kāi)發(fā)，以追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量和高生產(chǎn)率為目標(biāo)，日本農(nóng)村資源環(huán)境也變得十分嚴(yán)峻。1992年6月10日，日本政府在頒布的《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》中首次提出發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，并把它作為農(nóng)業(yè)政策的新目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，通過(guò)減量使用化肥、農(nóng)藥等減輕環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

　　日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)由政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)認(rèn)證三大體系構(gòu)成。（一）政策法律體系?？偟膩?lái)看，日本通過(guò)立法把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和措施法制化，以立法的形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保政策和措施，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，依法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，同時(shí)加大執(zhí)法力度，使有關(guān)法律得以貫徹執(zhí)行。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。日本十分重視農(nóng)業(yè)科研與教育的投入，把科技作為發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的突破口，強(qiáng)調(diào)政府、民間、科研單位的配合，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新型農(nóng)藥、新栽培方式等，同時(shí)采取優(yōu)惠措施積極推廣使用上述技術(shù)。（三）農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系。1.有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。進(jìn)入日本市場(chǎng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須要在農(nóng)林水產(chǎn)省注冊(cè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。2.生態(tài)農(nóng)戶(hù)認(rèn)證制度。日本“全國(guó)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)會(huì)議”于2000年專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“生態(tài)農(nóng)戶(hù)”標(biāo)志，并于2003年起正式使用。

　　環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變高投入、高產(chǎn)出、高能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)盡量減少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等外源物質(zhì)的“低投入”農(nóng)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)平衡的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)，在維持生產(chǎn)向上的同時(shí)謀求與環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持。應(yīng)加快制定實(shí)施專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)。三是建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，健全權(quán)威認(rèn)證體系。通過(guò)設(shè)立全國(guó)性和地方性的環(huán)保型農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)和論證。同時(shí)，健全權(quán)威的農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度，使不同類(lèi)型的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品都獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。四是加大環(huán)保教育和宣傳力度，使環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)深入人心。應(yīng)加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)教育以及食品安全教育和環(huán)保宣傳力度，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加快開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　總的來(lái)說(shuō)，有利于生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，從長(zhǎng)期來(lái)看，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此，應(yīng)注意研究與吸收包括日本在內(nèi)的國(guó)外有關(guān)類(lèi)似環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供參考和借鑒。