盡管以油田、糧倉著稱，但黑龍江這個(gè)中國(guó)版圖最北端的省份，似乎正面臨著十年來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)——在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年數(shù)據(jù)中，黑龍江以4.8%的經(jīng)濟(jì)增速墊底全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。

　　斷崖式的下滑，讓不少黑龍江人有點(diǎn)難以接受。過去十年間，除2013年外，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在兩位數(shù)以上，平均增速達(dá)11.25%，高于全國(guó)平均水平。去年，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速首次跌破兩位數(shù)。今年以來，黑龍江已連續(xù)兩個(gè)季度成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最低的地區(qū)。

　　這并非偶然。今年以來，煤炭全行業(yè)虧損，石油利潤(rùn)逐步下滑，以油、煤為支柱產(chǎn)業(yè)的黑龍江自然首先感到了“寒意”。事實(shí)上，吉林、河北、山西等長(zhǎng)期依賴資源發(fā)展的地區(qū)，也不同程度地受到了影響，上述三省上半年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%、5.8%和6.1%，均低于全國(guó)平均水平。

　　“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正逐漸消退，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還未真正成長(zhǎng)起來。對(duì)于資源型城市來說，這一形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。”在近日舉辦的“資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，資源型城市轉(zhuǎn)型工作總體上也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容，要通過深化改革來推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，走出“礦竭城衰”的發(fā)展怪圈。

　　用改革破解“資源詛咒”

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一個(gè)著名的“資源詛咒”理論，即豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而并非祝福，大多數(shù)自然資源豐富的國(guó)家或地區(qū)比那些資源稀缺的國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)得更慢。

　　這種“資源詛咒”的現(xiàn)象在黑龍江表現(xiàn)尤為突出。今年一季度，在黑龍江省14個(gè)地市中，雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河5個(gè)資源型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

　　“由于對(duì)資源過分依賴，資源型城市在享受了資源帶來的中短期效益后，卻帶來了更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?！眹?guó)家發(fā)展改革委東北司原副司長(zhǎng)彭會(huì)軍認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能真正調(diào)整過來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，“一業(yè)獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)往往會(huì)起伏更大。

　　過去十多年里，在重化工業(yè)高速發(fā)展的拉動(dòng)下，資源型城市特別是能源城市獲得了快速發(fā)展。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展新階段后，這些資源依賴型地區(qū)不可避免地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型壓力與發(fā)展危機(jī)。

　　在彭會(huì)軍看來，破解“資源詛咒”，首先要改變發(fā)展觀念，“相當(dāng)一部分資源型城市中，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源開發(fā)觀念仍然當(dāng)?shù)?，資源開發(fā)強(qiáng)度過大，綜合利用水平比較低，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響十分嚴(yán)重”。

　　“這些現(xiàn)象要引起警覺，這也更加說明了資源型城市加快轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，但資源型城市轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司副巡視員彭邵宗指出，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，它面臨的最大瓶頸不是資源要素的約束，而是有效供給的不足。實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和“自我造血”，需要通過推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)更新與接續(xù)、產(chǎn)權(quán)保障、金融改革、城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的一系列改革。

　　轉(zhuǎn)型須有制度保障

　　2013年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中，141個(gè)處于資源穩(wěn)定階段的城市被列入“成熟型城市”，而67個(gè)城市被列入“衰退型城市”。

　　“不能等到資源枯竭了才轉(zhuǎn)型，資源成熟型城市恰恰處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在不同類型的資源型城市里，政府所要發(fā)揮的作用不完全一樣，要對(duì)資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　宋曉梧指出，不少資源衰退型城市有很多歷史欠賬，涉及資源價(jià)格、安全生產(chǎn)、生態(tài)破壞、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力成本等諸多方面，這些欠賬不能推給市場(chǎng)，必須由政府主導(dǎo)解決；成熟型城市也要未雨綢繆、提早轉(zhuǎn)型，避免“一業(yè)獨(dú)大”導(dǎo)致的“礦竭城衰”。

　　事實(shí)上，資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還包括社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)魯爾是世界上公認(rèn)的資源型城市成功轉(zhuǎn)型的代表。從上世紀(jì)60年代起，魯爾就開始城市轉(zhuǎn)型，時(shí)至今日，盡管當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生了巨大變化，但其失業(yè)率仍是德國(guó)最高的。

　　“這說明資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難。轉(zhuǎn)型不只是上幾個(gè)項(xiàng)目，還面臨著向哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的問題，不僅需要借鑒成功地區(qū)的做法，還需要結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，突破體制機(jī)制的束縛?！迸頃?huì)軍表示，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，不僅需要正確的發(fā)展理念、積極主動(dòng)的具體行動(dòng)，更需要法律和制度上的保障和約束。

　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)條例仍在起草中，離正式出臺(tái)尚需時(shí)日，而完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制也面臨著眾多問題。值得關(guān)注的是，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》首次提出了資源開發(fā)秩序的約束機(jī)制和利益分配的共享機(jī)制，這兩點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。

　　因地制宜的路徑選擇

　　資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑是什么？東北師范大學(xué)資源型城市研究中心主任支大林認(rèn)為，轉(zhuǎn)型主要有三種途徑，即轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)向和轉(zhuǎn)移。

　　所謂轉(zhuǎn)變，就是利用現(xiàn)有資源圍繞主業(yè)實(shí)施深度開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，由一業(yè)獨(dú)大變多元產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)向，即發(fā)展與資源產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，重新培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源城市走多元的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)由資源型轉(zhuǎn)向非資源型；轉(zhuǎn)移，則是對(duì)區(qū)位條件不好且難以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型成本比較高的城市，實(shí)施整體遷移。

　　貴州萬山曾是我國(guó)最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)汞都”。但隨著汞資源逐漸枯竭，萬山發(fā)展陷入了困境?！拔覀冋{(diào)研后建議，萬山只有搬到另外一個(gè)地方才有出路。萬山接受了這個(gè)建議，現(xiàn)在成了銅仁市下轄的萬山區(qū)?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖金成曾是萬山轉(zhuǎn)型規(guī)劃的負(fù)責(zé)人，他告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，轉(zhuǎn)移重建的新萬山建起了總面積30平方公里的“萬山轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)”，目前已有51家企業(yè)入駐，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。

　　“不同類型的資源型城市有不同的轉(zhuǎn)型途徑?！敝Т罅种赋觯c萬山這樣的獨(dú)立礦區(qū)城市不同，以伊春為代表的林業(yè)枯竭型城市，主要是通過提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)；以煤炭、石油為支柱的資源型城市，轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本原則就是根據(jù)所處的不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)生命周期，采取不同的發(fā)展路徑和模式。

　　同樣是煤炭資源型城市，遼寧阜新和山東濟(jì)寧有著截然不同的轉(zhuǎn)型路徑。

　　阜新的煤炭資源接近枯竭，因此選擇了固定投資相對(duì)較低的現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托剩余煤炭資源發(fā)展煤化工，打造煤化工基地，形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的“阜新模式”。

　　濟(jì)寧屬于煤炭資源成熟型城市，按探明儲(chǔ)量至少還可再開采20年以上，但濟(jì)寧在煤炭效益非常好的情況下，主動(dòng)提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展機(jī)械制造、紡織、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，探索出了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“濟(jì)寧樣本”。

　　“科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立強(qiáng)調(diào)指出，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上來說要靠科學(xué)技術(shù)，無論是濟(jì)寧還是阜新，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，從當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，這才是轉(zhuǎn)型的出路。