【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印度特約記者 張笑竹】前不久，印度學(xué)生示威抗議國家公務(wù)員考試中過分注重英語，要求取消這一考試。在相關(guān)報(bào)道中，印度只有近7000名公務(wù)員的說法引起很多人的注意。事實(shí)上，作為擁有12.7億人口的大國，印度所謂的7000公務(wù)員與中國的公務(wù)員有很大區(qū)別。

　　事實(shí)上，印度公務(wù)員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級官員。印度的公務(wù)員體制脫胎于英國殖民時(shí)期的文官制度，核心就是黨務(wù)和政務(wù)的分離。印度總理及各部部長等高官是由在大選中獲勝的執(zhí)政黨及其執(zhí)政聯(lián)盟委任的，當(dāng)執(zhí)政黨下臺(tái)時(shí)，這些高官自然也要離任讓位。而印度的公務(wù)員是不允許參加政黨活動(dòng)的，他們是純粹的政務(wù)官，這樣不論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，政府的工作不會(huì)受到政權(quán)更迭的影響。印度各邦地方政府也是類似的權(quán)力架構(gòu)。

　　印度公務(wù)員的概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的印度公務(wù)員包括所有通過專門考試的中央和地方政府工作人員。這些人分為三大類：全印公務(wù)員、中央政府公務(wù)員和地方政府公務(wù)員，其中全印公務(wù)員人數(shù)最少。全印公務(wù)員又分為全印行政公務(wù)員、全印警官和全印林業(yè)官三個(gè)小的類別，其中又以全印行政公務(wù)員人數(shù)最少。全印公務(wù)員既可以在中央政府工作，也可以到地方政府任職；中央政府公務(wù)員只能在中央政府部門任職，包括外交、稅務(wù)、審計(jì)與財(cái)務(wù)、領(lǐng)土管理等十幾個(gè)門類；地方政府公務(wù)員則只能在各地方內(nèi)任職。

　　狹義的印度公務(wù)員則是指全印行政公務(wù)員。這些通過了號稱世界上最難的考試并最終被中央政府（少數(shù)會(huì)分配到各邦政府）正式錄用的人員，每年只有一兩百名，錄取率只有1/1000。他們是印度社會(huì)的精英階層，在政府各部門擔(dān)任從副處長到常務(wù)副部長的職位，作用是協(xié)助執(zhí)政黨治理整個(gè)國家，保障社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)印度人事、公共救濟(jì)與退休福利部的最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年印度有全印行政公務(wù)員編制6154人，實(shí)際在職4377人。

　　多年來，印度在公共服務(wù)領(lǐng)域的低效和頻發(fā)的腐敗經(jīng)常被印度民眾詬病，如何精簡公務(wù)人員也是印度每屆領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道難題，印度在公務(wù)員改革這一問題上的壓力絲毫也不比別國小。