■葉 檀

　　城鎮(zhèn)化改革中遭遇到的問題，不僅大城市無能力接納過多外地戶籍人士，一些農(nóng)村戶籍的人士也不愿意成為市民。

　　不愿意成為市民的農(nóng)民有兩類。一類存在于經(jīng)濟發(fā)展、土地溢價明顯的地區(qū)，如東部沿海的城市群、長三角、珠三角經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。

　　市場經(jīng)濟發(fā)展，市民、農(nóng)民福利區(qū)別不大，隨著城區(qū)的擴大，城市土地溢價提前以征地安置費等形式，轉移到被征地的農(nóng)民手上。去年2月28日在溫州開幕的中國改革論壇上，土地問題專家、國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英表示，粗略計算，2007年到2011年，全國土地出讓收入中用于征地和拆遷的比重已經(jīng)達到41%。這說明，靠征地來推進城鎮(zhèn)化的成本非常高。以41%計，2011年高達3.15萬億的土地出讓金，征地與拆遷成本1.29萬億。

　　曾經(jīng)有個出租車司機教導我說，窮人翻身靠拆遷，農(nóng)民翻身靠征地。這位出租車司機可以當哲學家。的確，拆遷征地是大部分農(nóng)民土地大幅溢價的過程。發(fā)達地區(qū)尤其是城市近郊的農(nóng)民，在城市擴圍后，大多數(shù)把承包地交給外來租戶，在宅基地上修些小高樓出租給打工者。與打工者相比，這些人絕不是社會底層人士，而是食租階層。

　　根據(jù)搜狐連線綜合數(shù)據(jù)，目前大城市郊區(qū)農(nóng)民，在買房、大病保險、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、生育等方面還擁有優(yōu)勢。8月20日，國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立表示，土地流轉政策是中央已定政策，土地流轉抵押貸款政策也已下達，目前各地主要處于確權階段。各地確權后，農(nóng)地可以流轉、可以抵押貸款，農(nóng)民的金融財產(chǎn)屏障被突破。一線城市與二線省會城市，事實上已無農(nóng)民市民之別。

　　另一類不愿成為市民的是老一代打工者。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工約1.3億人，占農(nóng)民工總量的46.6%。據(jù)調(diào)查，占總量一半左右的老一代農(nóng)民工（1980年前生）不一定愿意將農(nóng)村戶籍轉為城市戶口。這些農(nóng)民靠打工養(yǎng)活家人，支出最大部分是孩子教育、在老家造房子。他們養(yǎng)老所系是在老家的地和耗幾年心力造成的房子，這里有熟悉的環(huán)境和從小一起長大的朋友，萬一財務出現(xiàn)狀況后，還有最后的土地保障。

　　愿意成為居民的是新一代打工者，他們沒有下過一天地，插過一次秧，所有的成長記憶都在父輩打工所在的城市。筆者看到一則調(diào)研顯示，在上海、廣州等地的年輕打工者，說著上海話和廣州話，染頭發(fā)、穿小腳褲，在城市中心的老公房里租房，最大的愿望是在所在的城市扎根，而不是回到老家。老家越分越小的土地容不下他們，他們也淡忘了老家。

　　城鎮(zhèn)化過程中，成本最低的戶口改革辦法是讓發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民、市民一步到位，兩種身份統(tǒng)一為居民，農(nóng)民手上的宅基地、承包地，允許交易留轉。此時土地的性質(zhì)發(fā)生改變，不再是最低生活保障的替代品，而是居民的資產(chǎn)。