“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”。昨天發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要構建基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設的同城化格局，目標到2020年，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)。

　　省發(fā)改委主任陳震寧憧憬寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展：同城化的愿景，就是要“錯把揚州當南京”。

　　軌道交通便捷化，

　　城際通勤半小時

　　區(qū)域發(fā)展合作，基礎設施先行。寧鎮(zhèn)揚將以一體化交通為目標，形成高快結合、公鐵結合的全天候、復合型城際運輸通道。

　　其中寧揚通道將加快寧啟鐵路復線電氣化改造，新建浦儀高速，快速化改造328國道，推進寧儀揚軌道建設。寧鎮(zhèn)之間快速化改造312國道，規(guī)劃寧句城軌。揚鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設瓜洲城軌過江通道和連淮揚鎮(zhèn)鐵路。

　　南京作為“帶頭大哥”，將構建放射線城軌系統(tǒng)，聯(lián)系寧鎮(zhèn)揚和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，新建軌道寧天線、寧高線、寧馬線和寧和線，加強城際和城市交通軌道站換乘對接，形成都市圈通勤化軌道交通系統(tǒng)：寧鎮(zhèn)揚主樞紐站半小時通達，主城區(qū)之間一小時通達。

　　寧鎮(zhèn)揚一衣帶水，南京是國家綜合交通樞紐，區(qū)域內(nèi)航空、航運資源豐富。《規(guī)劃》以祿口機場為核心、揚泰機場為輔助、通用機場為補充的區(qū)域機場系統(tǒng)。為提升祿口機場服務能力，加快243省道快速化改造，建設揚州-鎮(zhèn)江-祿口-馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道。整合沿江港口資源，共建長江以下國際海港區(qū)。

　　服務業(yè)共舉“寧鎮(zhèn)揚牌”，

　　旅游業(yè)打造“揚子江牌”

　　都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，最忌同質化競爭。南京服務經(jīng)濟發(fā)達，揚州鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟地位突出，互補性強。《規(guī)劃》要求錯位分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　寧鎮(zhèn)揚具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，首推現(xiàn)代服務業(yè)。三市將培育“寧鎮(zhèn)揚服務”品牌，共建長江國際航運物流中心、區(qū)域金融商務商貿(mào)中心、全國文化科技中心和國際著名旅游目的地。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和航運衍生服務業(yè)，鎮(zhèn)江揚州發(fā)展航運基礎服務業(yè)；南京發(fā)展面向都市圈的金融商務和商貿(mào)服務功能，鎮(zhèn)江揚州發(fā)展面向當?shù)厣a(chǎn)生活的服務功能。三市整合旅游線路、聯(lián)動開發(fā)，打造“揚子江”旅游品牌。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在寧鎮(zhèn)揚有很好的基礎，將積極培育壯大，打造南京高端軟件與新一代信息服務、揚州光電產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)江信息技術應用三大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展軌道交通、航空配套與衛(wèi)星應用、高端數(shù)控機床等裝備制造業(yè)，建設國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心和制造中心。

　　看病乘車“一卡通”，

　　空氣污染聯(lián)防聯(lián)治

　　寧鎮(zhèn)揚合作共建，將讓“都市區(qū)居民”共享甜頭?！兑?guī)劃》推進公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障，提高區(qū)域公共服務水平。

　　一體化交通網(wǎng)絡，理當構建同城交通服務體系?！兑?guī)劃》開通寧鎮(zhèn)揚城際快巴，統(tǒng)一標準、調(diào)度運營，推進公交線路首末站跨市延伸，發(fā)行寧鎮(zhèn)揚公共交通一卡通，向城際鐵路延伸。依托滬寧城鐵，在寧鎮(zhèn)間開行小編組、高密度、通勤化城際列車。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生服務共建共享。依托省衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診和稀有血型信息互聯(lián)互通，推進三市醫(yī)療機構部分醫(yī)學檢驗、影像檢查結果一定條件下互認，實現(xiàn)門診、急診病歷“一卡通”。

　　統(tǒng)籌就業(yè)服務社會保障。促進就業(yè)服務“同城化”，建立統(tǒng)一平臺，推動就失業(yè)登記、職位發(fā)布、政策咨詢對接，搭建覆蓋三市的高校畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)技能培訓、技工教育協(xié)作機制，三市互認培訓和鑒定結果。推進社會保障一體化，醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構互認，醫(yī)療保險費實時結算，流動人員在三地的社會保險關系有序銜接。

　　生態(tài)環(huán)境是三市居民的“公共產(chǎn)品”，將以水環(huán)境和空氣污染治理為突破口，建立區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制，推進長江及主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質水量同步檢查與信息共享，預防處置跨界水污染糾紛。實施電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)污染物排放總量控制，共同監(jiān)控PM2.5，到2020年，城市空氣質量優(yōu)于二級標準的天數(shù)比例大于90%。

　　共建引導基金，跨界新城先試

　　在升級統(tǒng)籌基礎上，寧鎮(zhèn)揚將打破行政壁壘，建立三市間溝通協(xié)作、財力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機制，為推進同城化提供制度保障。

　　建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將統(tǒng)籌三市既有的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，逐步統(tǒng)一地方的市場準入、招商引資、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)政策，實現(xiàn)政府規(guī)章的有機銜接，探索建立共同行為準則和管理契約。三市共同設立區(qū)域發(fā)展基金、社會發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為同城化發(fā)展提供引導基金。另外，寧鎮(zhèn)揚還將從財稅、金融、土地、投融資等方面完善同城發(fā)展的政策措施。如統(tǒng)一制定財稅政策，保障區(qū)域企業(yè)享受同樣稅收優(yōu)惠；統(tǒng)籌安排公益性建設投資，資助同城化發(fā)展項目。

　　根據(jù)寧鎮(zhèn)揚同城化的基礎和條件，將在江寧-句容、六合-儀征開展先行區(qū)建設，模糊行政邊界，實行融合發(fā)展。當中有仙林-寶華科學城，推進南京地鐵二號線和城市公交向寶華延伸；龍?zhí)?下蜀濱江港城，南京軌道15號線與滬寧城鐵寶華站銜接；湯山-黃梅休閑城，通過南京軌道16號線、S6線以及寧杭路快速化改造，聯(lián)手打造休閑度假區(qū)；湖熟-郭莊臨空發(fā)展區(qū)；六合-儀征產(chǎn)城融合區(qū)。

　　本報記者 汪曉霞顧巍鐘

　　本報制圖鄒 楓