在近期召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長樓繼偉對新一輪財稅體制改革進行全面部署和戰(zhàn)略動員。

　　“1994年實施的分稅制改革是我國財政制度建設的里程碑”，目的是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應”的體制框架。在那次具有里程碑意義的財稅改革中，財政部派駐各地中企機構始終圍繞中心、奮力拼搏，同步改建成立專員辦，為推進分稅制改革、增強中央財政宏觀調(diào)控能力和促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　當前，以建立現(xiàn)代財政制度為目標的新一輪財稅體制改革，是一場關系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，也是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構。財政部黨組高度重視并且頂層設計專員辦轉型發(fā)展，要求專員辦作為財政部整體工作在地方的延伸，必須嵌入財政部主體業(yè)務，充分體現(xiàn)財政管理特色。我們務必要嚴格按照財政部部署，堅持圍繞中心、克難奮進，通過提升內(nèi)生動力、挖掘內(nèi)在潛力、增強內(nèi)外合力，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚成充滿激情且活力四射的強大動力，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的態(tài)度推進專員辦發(fā)力轉型。

　　強化政治責任，提升內(nèi)生動力

　　強化政治責任的核心是“講政治”，就是要在思想和行動上與黨中央保持高度一致。中共中央政治局會議在今年6月30日審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了改革目標、主要任務、路線圖和時間表，要求新一輪財稅體制改革在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。因此，我們要以強烈的歷史使命感、高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，在貫徹落實財稅體制改革總體方案上下細功夫、苦功夫、深功夫，不折不扣落實財政部決策部署。

　　一是堅定理想信念。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。我們要繼續(xù)深入學習三中全會精神，認真研讀財稅體制改革總體方案，要站在“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的高度，深刻認識財政工作的重要地位，深刻理解新一輪財稅改革的歷史使命，更加準確地把握我國經(jīng)濟體制改革尤其是財稅改革的方向與路徑，更加準確地把握服務財稅改革的切入點和著力點，增強道路自信、理論自信和制度自信，切實履行中央財政監(jiān)管職責，以實際行動發(fā)出推進財稅改革的時代強音，在積極主動服務財稅改革進程中推進專員辦轉型發(fā)展。

　　二是強化擔當意識。堅持立足基層、心系大局，把服務財稅改革的重任穩(wěn)穩(wěn)地扛在“肩”上，有勇氣、有膽識、有智慧地擔負起新的工作職責，善于抓住重點，主動參與改革，積極探索創(chuàng)新，扎扎實實、保質(zhì)保量完成財政部部署的各項任務。

　　三是強化政治紀律。專員辦遠離財政部機關，“講政治”尤為重要，務必要做到在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同財政部保持高度一致。專員辦要堅決貫徹執(zhí)行財政部各項決策部署，切實維護財政部權威。專員辦黨組要以提升凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，強化思想建設，把全體干部的思想和行動統(tǒng)一到財政改革和發(fā)展大局上來，培養(yǎng)出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部隊伍，營造出令行禁止、團結活潑的政治氛圍，增強貫徹落實中央和財政部決策部署的思想自覺和行動自覺，真正做到認識上一致、政治上同心、思想上統(tǒng)一、行動上同步，為推進專員辦轉型發(fā)展和現(xiàn)代財政制度建設提供堅強的思想保障和組織保障。

　　強化內(nèi)控管理，挖掘內(nèi)在潛力

　　新一輪財稅體制改革并不是在原有財稅政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”的制度基礎。這種制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構，迫切需要專員辦全面提升干部業(yè)務素養(yǎng)，整體優(yōu)化內(nèi)部管理。

　　一是強化理論武裝。原汁原味學習三中全會精神，深刻領會現(xiàn)代財政制度的核心內(nèi)涵及運行原理，自覺運用財經(jīng)理論“強筋健骨”，自覺運用財經(jīng)政策制度“益智補腦”，從而凝聚共識與力量，把握專員辦轉型發(fā)展的基本方向。

　　二是強化業(yè)務培訓。有針對性大批量開展專題培訓，引導全體干部專心學習預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及三者有機銜接、相互制衡的基本知識，全面學習現(xiàn)行財政管理政策，熟練掌握財政管理內(nèi)控制度及操作規(guī)程，全面提高適應轉型發(fā)展的崗位技能和服務財稅改革的綜合素養(yǎng)。

　　三是優(yōu)化內(nèi)部控制。要根據(jù)轉型發(fā)展的基本要求明確崗位職責及工作目標，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部管理和隊伍建設相關制度，加強計劃、督辦、考核、通報、獎懲等工作力度，構建起團結緊張、嚴肅活潑的工作運行格局。

　　四是加強信息化建設。要根據(jù)財政部部署，積極與財政部相關業(yè)務司局管理系統(tǒng)對接，推進與地方財政部門和其他監(jiān)管部門及被監(jiān)管單位的聯(lián)網(wǎng)，大膽嘗試在線監(jiān)管；要根據(jù)轉型后的主要工作職責，分別建立便于統(tǒng)計分析把握全貌、便于對比分析掌握特點、便于動態(tài)分析發(fā)現(xiàn)問題的財政監(jiān)管信息庫；要在監(jiān)督檢查工作中繼續(xù)大力推廣運用財政部研制的檢查軟件，在收入監(jiān)管、支出監(jiān)管中積極借鑒運用稅務部門使用的征管軟件和會計師事務所使用的復核測試軟件，著力提高財政監(jiān)管工作效率。

　　五是打造財政監(jiān)管工作模板。系統(tǒng)總結財政監(jiān)管工作內(nèi)在規(guī)律，完善中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管、財政支出三級對賬、一般增值稅先征后退、財政獎補資金審核等管理辦法，提煉出關鍵環(huán)節(jié)和重點要素，分別制定出日常監(jiān)管工作模板，實現(xiàn)標準化運行和規(guī)范化操作，整體提升監(jiān)管層次和工作質(zhì)效。

　　六是打造監(jiān)督檢查工作模板。系統(tǒng)總結專項檢查工作內(nèi)在規(guī)律，歸納創(chuàng)建對大型事務所、大型企業(yè)、銀行、保險等各類型監(jiān)督檢查工作模板，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，防控執(zhí)法風險和廉政風險。同時，對于檢查時間長、參檢人員多的大型專項檢查工作，建立健全以工作日志、檢查周報、臨時黨支部、量化考評等四項制度為主線的全過程動態(tài)控制制度，動態(tài)把握專項檢查進展，保障專項檢查質(zhì)量。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強內(nèi)外合力

　　嵌入財政部主體業(yè)務且以財政管理為特色的新職責，將會使專員辦工作量成倍增長，工作要求不僅會更高而且會更加嚴謹嚴格甚至苛刻，這勢必會在短期內(nèi)突顯監(jiān)管力量不足，加劇專員辦人少事多的矛盾。因此，應堅持“以我為主、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)的基礎上，重點采取四項措施加強財政監(jiān)管力量。

　　一是完善干部上掛下派制度，積極選派干部到財政部和地方財政部門掛職鍛煉，從宏觀管理和具體操作層面提升干部素質(zhì)；主動從地方財政部門選拔預算、國庫等方面的業(yè)務骨干到專員辦掛職交流，通過相互學習相互幫助，整體提升財政管理能力。

　　二是完善聘用專業(yè)人員管理辦法。按照政府購買服務的基本原則，建立注冊會計師、注冊評估師等專家人才庫，有機補充財政監(jiān)管力量。

　　三是建立與當?shù)馗叩仍盒：献鳈C制，共同開展財政理論研究和重大課題調(diào)研，同步建立大學生實習基地，推進財經(jīng)理論學習與實踐運用有機結合，增強財政監(jiān)管力量。

　　四是推進聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管。重點包括聯(lián)合地方財政和稅務部門開展非稅收入聯(lián)動監(jiān)管，聯(lián)合地方財政部門和有關主管部門開展財政支出聯(lián)動監(jiān)管，聯(lián)合“一行三會”派出機構開展金融聯(lián)動監(jiān)管，通過信息互送共享、人才互選共用、要事聯(lián)合攻關，在增強財政監(jiān)管綜合效能的同時有效拓展財政監(jiān)管覆蓋面，提升專員辦工作影響力，整體提升財政監(jiān)管力量。(作者系山西專員辦監(jiān)察專員)