國務(wù)院發(fā)文打造“中國旅游升級版”

　　旅游業(yè)的改革進(jìn)程又進(jìn)一步。21日，為促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從五個方面提出二十條意見，并首次詳細(xì)披露了下一階段各部門的工作進(jìn)度安排，2015年底前要求出臺具體措施、取得階段性成果的工作項目多達(dá)18項。

　　根據(jù)《意見》，要求相關(guān)部門要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。國家旅游局局長邵琪偉表示，此次意見的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場的決定性作用，打造“中國旅游升級版”。

　　“《意見》從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體措施?！卑l(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時指出。

　　《意見》指出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，國際上一般認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院再一次對發(fā)展旅游業(yè)做出部署，表明中國旅游業(yè)按中央要求的“戰(zhàn)略性、支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰，任務(wù)更明確。

　　中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒認(rèn)為，《意見》最大亮點(diǎn)在于從政府管理和市場機(jī)制等各個方面給旅游業(yè)“松綁”。“合理利用海洋；促進(jìn)廉價航空和免稅行業(yè)發(fā)展；集中連片特困地區(qū)的扶持，扶貧旅游；寒暑假的靈活調(diào)整，帶薪休假的落實；推進(jìn)國家公園建設(shè)等，這些都是新亮點(diǎn)?！币晃宦糜涡袠I(yè)人士告訴記者。

　　市場化競爭已經(jīng)較充分的旅游業(yè)在融資體制、土地利用等方面面臨嚴(yán)重外部約束?！爸С址蠗l件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持?！薄兑庖姟分赋觥！兑庖姟吠瑫r提出，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　在土地政策上，《意見》要求在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

　　值得注意的是，《意見》中詳細(xì)公布了各部門下一階段的23項重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，并要求相關(guān)部門盡管出臺細(xì)化政策。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，要求在2015年6月底前出臺具體措施的政策規(guī)劃就多達(dá)13項。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)”這一項工作就明確要求財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)單位在今年12月底前出臺具體措施。

　　事實上，今年來旅游行業(yè)利好政策不斷，中國國務(wù)院2009年先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。此次《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，是第三次關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的國務(wù)院文件。此外，2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅游法》也于去年正式頒布實施。