專欄

　　一場旱災(zāi)，驗出遼寧阜新抗旱井工程的紕漏百出。這個由國家發(fā)改委投資、當(dāng)?shù)匕l(fā)改局牽頭的工程，能輕易地通過驗收，背后的責(zé)任漏洞不能不查。

　　都知道，中國的經(jīng)濟總量已雄踞世界第二，中國也處在“大建設(shè)”的階段，但若遇到某些“蟲蛀”，建設(shè)成果難免會遭侵蝕。到頭來，有些設(shè)施不能利用，會影響民生與經(jīng)濟發(fā)展。以下就是一例。

　　據(jù)新華社近日報道：遼寧正經(jīng)歷63年來最嚴(yán)重的干旱，旱情最嚴(yán)重的地區(qū)之一阜新縣2011年至2013年為部分村落打的282口抗旱井，因深度不夠、缺乏配套的水泵等成了不出水的“真旱井”。該工程由時任當(dāng)?shù)匕l(fā)改局副局長李洪志負(fù)責(zé)，而李洪志已于今年7月17日被檢察院批捕。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還反映：深度要求20米的水井只打10多米，村民要給打井隊支付電話費等，剛打好一年多井臺已塌了，百多口井打好后基本沒用過……

　　這個消息包含了太多可解讀的內(nèi)容了。

　　應(yīng)看到，這批水利工程是國家發(fā)改委確定的，累計投資7500萬。這也讓人生出疑問：這是否是“跑部錢進”的成果？我當(dāng)過十年的全國人大代表，曾多次強調(diào)，一些地方“跑部錢進”得來的錢就是“唐僧肉”，除了“打發(fā)”用掉的錢，剩下有多少用于“工程”那就憑良心了。只要能夠過關(guān)，該“工程”有沒有用很少有人關(guān)心。

　　而關(guān)于工程質(zhì)量方面，百多口井打好后基本沒用過，這讓人瞠目。這種“垃圾工程”是誰施工的？誰監(jiān)理的？這也道出集結(jié)在公共工程的某些積弊。有人曾總結(jié)出層層轉(zhuǎn)包“N宗罪”：一是承攬方（公司）沒有建設(shè)資質(zhì)和能力，拿項目是為了“剝一層皮”。二是承攬方靠關(guān)系獲取工程項目，發(fā)覺利潤不高或難做，便轉(zhuǎn)包甩給下家。三是經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)承包后，施工單位發(fā)覺利潤薄，便大量雇傭無技術(shù)、無資質(zhì)的臨時工施工。四是承攬方本身就是官員親屬或生意伙伴，其承攬工程的公司不施工，而是個專業(yè)“發(fā)包公司”。而用水泵還得交錢，村民連打井隊電話費都要打點。這也印證了克扣的“層級化”規(guī)律：打井隊處于利益鏈末端，從施工、材料中獲利不多，于是只能打小算盤，雁過拔毛。

　　據(jù)了解，抗旱井的牽頭單位是當(dāng)?shù)匕l(fā)改局，而工程竣工后也是由其驗收?？扇缃?，對抗旱井的口徑、深度及工程質(zhì)量應(yīng)執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)，驗收時是否達(dá)標(biāo)等問題，參與驗收的發(fā)改局的農(nóng)業(yè)股和綜合股工作人員竟表示“不了解”或“記不清”。這背后的責(zé)任漏洞，豈能不查？

　　當(dāng)然，涉事發(fā)改局副局長李洪志已于7月17日被批捕?，F(xiàn)在尚不清楚這是否跟工程腐敗有關(guān)聯(lián)，但如今旱災(zāi)驗出工程問題的所在，在對涉事官員追責(zé)時顯然不能疏忽這點，而且這也是查系統(tǒng)化問題的一個很好的切口。

　　看來這批工程是完全廢了，但即使這樣，也不能白廢。這時候，責(zé)任制、追責(zé)制要起作用，估計又會“網(wǎng)”到不少“大魚”：各級發(fā)改委是誰審批的？涉事方面是誰“跑部錢進”的？工程是誰批準(zhǔn)設(shè)計的？……就眼下看，很多問題指向當(dāng)?shù)匕l(fā)改系統(tǒng)的責(zé)任失守。就此而言，顯然應(yīng)就其從牽頭到驗收的全過程展開責(zé)任查究，不能讓國家項目資金被輕易套取、侵占。

　　□葉青（中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計局副局長）