近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案(征求意見稿)》，明確提出，2015年年底前，省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步形成。但記者在北京、河北、重慶等地采訪了解到，因法律滯后，公共資源交易市場改革正面臨不少阻礙。

　　公關(guān)資源交易領(lǐng)域面臨法律問題

　　一場公共資源交易市場化改革正如火如荼地進行中。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案(征求意見稿)》，明確提出，2015年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設(shè)工作全面展開，省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這場改革將不可避免地會遇到法律阻力。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士指出，我國法律規(guī)定招投標代理機構(gòu)由招標人指定，即招標項目是誰的，就由誰指定招標代理機構(gòu)。在實際運行中，招投標代理機構(gòu)變相成了部門落實領(lǐng)導意志的代言人。

　　“實踐證明，我國招投標法和政府采購法規(guī)定的‘招標(采購)人有權(quán)選擇招標代理機構(gòu)’成了招標(采購)人有機可乘的一大缺陷，招標代理機構(gòu)成了滋生腐敗的土壤，急需規(guī)范?！遍L期從事工程招投標專項治理工作的紀檢干部李某說道。他表示：“中國是人情社會，誠信體系建設(shè)還不盡完善，招標代理機構(gòu)如果不聽招標(采購)人的，招標(采購)人想讓誰干沒弄成，他下次就不會再用這個‘不聽話’的招標代理機構(gòu)了。一些部門不但通過招標代理機構(gòu)落實領(lǐng)導意志，而且還借助法律給不當交易披上了合法外衣?！?/p>

　　上海大學法學院副教授李俊峰表示，如今的典型做法是，招投標方雙方事先談好，為內(nèi)定的中標單位“量身打造”投標條件，或者指定評標結(jié)果，然后走一下招投標程序的過場。還有的招投標結(jié)果本身沒問題，但是發(fā)包單位或其上級領(lǐng)導，要求中標單位必須將工程轉(zhuǎn)包給其指定的關(guān)系單位，中標單位相對弱勢，不得不從。

　　此外，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，該規(guī)定存在明顯的缺陷“政府采購法明確規(guī)定財政部門確定交易方式。政府采購中心和交易方式都由財政部門負責，項目該給誰大家都心知肚明。如果公開招標給不了內(nèi)定的企業(yè)，財政部門就會將招標方式改為其他有利的交易方式。”李某說道。

　　不當交易披上合法外衣

　　在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，由于公共資源交易市場化改革是典型的由工程領(lǐng)域突出問題倒逼的改革，但法律滯后問題卻成改革的“絆腳石”，不僅讓不當交易披上了合法外衣，一些部門為了自身利益還借助法律的缺陷阻撓改革。

　　以招投標法為例，西南政法大學教授、博士生導師張力表示，招標代理機構(gòu)由招標人指定無可厚非，但公共資源交易領(lǐng)域的招投標活動，一旦誰擁有了選擇權(quán)就擁有了尋租的動機。

　　這類事例并不少。國家審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司在輸變電建設(shè)管理中，直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔部分設(shè)備材料采購、招標代理等業(yè)務，并借機多支付相關(guān)費用，向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8.19億元。

　　此外《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。李某認為，這里面也容易藏“貓膩”：“實踐中，招標單位的人參與評標，一般都會被推選為評標委員會主任，即使不當評標委員會主任，代表招標單位的評委也會直接影響評審結(jié)果。”

　　專家認為，評標委員會中的招標人代表無準入條件，又無隨機產(chǎn)生機制，往往為招標人的不法意圖帶去“以集中(指招標代表)影響分散(指評標專家)”的“以少勝多”的傾向性意見。

　　張力說，現(xiàn)有的評標專家存在“臨時工”的性質(zhì)。評標專家松散的管理模式中，存在“單位同意就去，單位不同意就不去，”甚至有時“背著單位偷偷摸摸式”的參與評標模式。“看似有權(quán)卻無權(quán)、看似有責卻無責”的權(quán)責機制等行業(yè)潛規(guī)則早已讓評標制度淪陷。

　　此外，還有部門利益阻力?！罢少彿ㄒ?guī)定，各級政府采購部門可以建立政府采購中心。如果取消政府采購中心，把它合并到公共資源交易市場中，財政部門就會提出意見，認為改革違反了政府采購法。我們在推進公共資源交易市場改革的過程中，一些部門的阻力非常大，他們都認為自己在依法辦事，而我們推進改革就是違法?！崩钅痴f道。

　　規(guī)范招標代理機構(gòu)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，既然國家要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，那么相關(guān)的法律制度應及時進行調(diào)整。否則在推行公共資源交易平臺的建設(shè)中，還會形成新的腐敗。

　　張力建議在招標投標法的實施細則中增加“議標”招標方式，對質(zhì)疑的程序詳加規(guī)定，并把司法機關(guān)的司法審查引入進來，形成完整的制約機制。同時，制定《招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定辦法》，并逐步建立招標代理信譽評價制度，使信譽好的招標代理機構(gòu)能夠更好地發(fā)展。

　　李某則建議，縮小招標代理機構(gòu)的權(quán)限，招標代理機構(gòu)不能由招標人去選，應由公平的第三方機構(gòu)隨機抽取。法律規(guī)定招標代理機構(gòu)能夠進入評標室組織專家評標，但招標代理機構(gòu)不應進入評標現(xiàn)場，應 讓 評 標 委 員 會 專 家 自 行 獨 立 評標。

　　針對部門權(quán)力缺乏約束的現(xiàn)狀，張力則建議，要建設(shè)覆蓋重要行政職權(quán)和行政監(jiān)察重點領(lǐng)域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、公共資金、公共資源交易等納入監(jiān)察范圍。

　　李俊峰表示，要減少招投標領(lǐng)域的腐敗問題，目前較為可行的辦法有三條，一是“透明”，二是“盲評”，三是“糾責”。

　　“透明”就是信息公開，不但要公開招標公告、中標結(jié)果，而且應當公開中標與未中標標書核心內(nèi)容的差異、各位實名專家的意見、中標單位的事實與理由；“盲評”就是評標專家由統(tǒng)一的計算機系統(tǒng)在專家?guī)熘须S機抽選，由獨立的評標工作機構(gòu)負責組織專家對標書進行評議，在評標結(jié)果確定和公開之前，專家名單組成對招標、投標單位保密；“糾責”則是建立明確、可行的相關(guān)民事、行政、形式法律責任制度、追訴體系，加大招標、投標單位、代理機構(gòu)、專家等主體違法行為的法律風險。