昨天，國家發(fā)展改革委對日本住友等八家零部件企業(yè)和日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰，合計罰款12.4億元，創(chuàng)下我國反壟斷史上新的處罰記錄。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，有效的反壟斷執(zhí)法通過打擊和抑制壟斷行為，促進全社會資源的市場化、競爭化、透明化、最優(yōu)化配置，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)管理、技術(shù)的進步。

　　發(fā)改委秘書長李樸民昨天同時表示，中國是個法治國家，在法律面前人人平等，“無論是國內(nèi)的企業(yè)，還是外資企業(yè)，只要是違反了《反壟斷法》，都要受到查處，都要接受處罰”。

　　涉事日企橫向壟斷

　　經(jīng)查實，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，以最有利的價格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進行雙邊或多邊會談，互相協(xié)商價格，多次達成訂單報價協(xié)議并予實施。

　　價格協(xié)商涉及中國市場并獲得訂單的產(chǎn)品包括起動機、交流發(fā)電機、節(jié)氣閥體、線束等13種。經(jīng)價格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車型。截至2013年底，當事人經(jīng)價格協(xié)商后獲得的與中國市場相關(guān)的多數(shù)訂單仍在供貨。

　　2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生產(chǎn)企業(yè)在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區(qū)及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機和幅度，交流漲價實施情況。當事人在中國境內(nèi)銷售軸承時，依據(jù)亞洲研究會、出口市場會共同協(xié)商的價格或互相交換的漲價信息，實施了漲價行為。

　　汽車專家曾志凌向記者表示，《反壟斷法》將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩類。橫向壟斷協(xié)議指競爭者之間出于共同目的，達成的旨在限制競爭的協(xié)議或共謀。從曝光的內(nèi)容來看，涉事日企通常是在投標過程中，通過多家企業(yè)“串通”，以一家企業(yè)報低價，其他企業(yè)報高價的方式，輪流中標?！皣鴥?nèi)零部件行業(yè)看似機會多多，但其實留給本土品牌的空間并不是特別多?！痹玖璺治?，一方面，核心技術(shù)掌握在國外少數(shù)企業(yè)手里；另外一方面，類似日企抱團的“行規(guī)”有待打破。

　　“污點證人”打開缺口

　　在調(diào)查中，日立公司和不二越率先自首后提供的重要證據(jù)，讓發(fā)改委反壟斷局對日企壟斷聯(lián)盟的反壟斷調(diào)查出現(xiàn)突破口。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員通過逐一問詢、反復(fù)比對核實資料，在4個多月的時間里，理清了八家汽車零部件生產(chǎn)商和四家軸承生產(chǎn)商價格壟斷的脈絡(luò)，掌握了充分的證據(jù)。

　　汽車零部件價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立，免除處罰；二、對第二家主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的電裝，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.5056億元；三、對只協(xié)商過一種產(chǎn)品的矢崎、古河和住友，處上一年度銷售額6%的罰款，分別計2.4108億元、3456萬元和2.904億元；四、對協(xié)商過兩種以上產(chǎn)品的愛三、三菱電機和三葉，處上一年度銷售額8%的罰款，分別計2976萬元、4488萬元和4072萬元。軸承價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的不二越，免除處罰；二、對第二家主動報告有關(guān)情況并提交涉及中國市場所有證據(jù)和銷售數(shù)據(jù)的精工，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.7492億元；三、對2006年9月退出亞洲研究會但繼續(xù)參加中國出口市場會議的NTN公司，處上一年度銷售額6%的罰款，計1.1916億元；四、對提議專門針對中國市場召開出口市場會議的捷太格特，處上一年度銷售額8%的罰款，計1.0936億元。

　　同時，涉案企業(yè)均提出了整改措施，包括采取實際行動，消除過去違法行為的后果，主動維護競爭秩序，并惠及消費者。

　　反壟斷將逐步常態(tài)化

　　從電信聯(lián)通到液晶面板，從茅臺五糧液到乳粉企業(yè)，發(fā)改委反壟斷局的頻繁出手和反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化趨勢，對維護消費者利益，促進市場公平競爭，具有良好意義。

　　上海財大副教授張占江向記者表示，壟斷行為對市場競爭秩序的損害是非常明顯的，“從公布的材料和細節(jié)來看，發(fā)改委的罰單毫無問題”。事實上，目前眾多整車廠已經(jīng)下調(diào)了配件價格，消費者從中得到了實惠。

　　在當前價格反壟斷的討論中，有一些不同的聲音，他們認為執(zhí)法過于嚴厲了，甚至有人質(zhì)疑存在“區(qū)別對待”、“排外”、“標準不明”等；還有的擔心影響市場主體參與市場的積極性。

　　對此，張占江認為，反壟斷保護的是競爭秩序，而不是特定的競爭者?！拔覀兊膱?zhí)法都是堅持競爭中立的原則，平等看待所有企業(yè)。來自哪個國家，是不是國有企業(yè)，這些不在考慮范圍?！?/p>

　　事實上，對于國內(nèi)壟斷行業(yè)，也有一些調(diào)查在進行中。規(guī)范市場行為一方面通過反壟斷執(zhí)法，另外一方面，還要通過經(jīng)濟體制改革予以推進，把業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步細分，能給市場的都給市場。比如，國家鐵塔公司在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有自然壟斷的色彩，但在具體業(yè)務(wù)上，就要通過市場化手段充分競爭。

　　此外，近幾年的反壟斷執(zhí)法實踐成果主要集中于價格壟斷領(lǐng)域，商務(wù)部和國家工商總局的反壟斷執(zhí)法力度還相對較弱，不同執(zhí)法領(lǐng)域呈現(xiàn)執(zhí)法力度不平衡，不利于市場法治的統(tǒng)一化。即使在價格領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，仍然任重道遠。本報記者張曉鳴