保證糧食安全一直是我國政府的重要任務之一，然而海關總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)卻引發(fā)了市場的擔憂。

　　統(tǒng)計顯示，今年以小麥為首的谷物進口明顯提速，7月，中國進口谷物和谷物粉156萬噸，比6月多26萬噸。前7個月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的谷物進口同比激增80.7%。

　　增幅如此之高，我國糧食自給率還能控制在國際公認的95%的安全區(qū)間嗎？接受國際商報記者采訪的專家表示，進口谷物大增純屬市場行為，并非糧食缺口加大，中國糧食自給率處于安全水平。

　　多重因素影響

　　“谷物進口量的增加是市場供求關系的根本表現(xiàn)，國內(nèi)需求大幅增長，供給卻未跟上，導致進口量增長，這是根本原因?！敝型额檰柛呒壯芯繂T鄭宇潔表示。以大豆為例，目前國內(nèi)進口大豆主要供榨油，大豆加工的主要產(chǎn)品是豆油和豆粕。國內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高，對豆粕等飼料需求持續(xù)增加，企業(yè)出口豆粕經(jīng)濟效益較高?！皣H市場價格大大低于國內(nèi)市場也是我國谷物進口大增的重要原因?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。這一觀點與海關總署的分析一致。

　　加入WTO以來，國內(nèi)工業(yè)化進程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長時期，加上相關收儲托市政策的推出，使國內(nèi)糧食價格居高不下，與國際糧食價差逐漸擴大。以小麥為例，自去年11月以來，國內(nèi)小麥市場價格已連續(xù)9個月高于進口到岸稅后價格。目前，國際上的小麥離岸價加上運費保險、關稅、進口增值稅、裝卸費等各種費用，到境后比國產(chǎn)小麥市場價低10%左右。

　　除了國內(nèi)外價格倒掛因素外，“品種調劑的需求增加也是我國谷物進口大增的原因之一?！卑酌鞅硎?，中國是產(chǎn)糧大國更是人口大國，隨著人們生活水平的提高以及“不僅要吃飽、更要吃好”的觀念被大家普遍接受，從國外適量進口“強筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質食品的需求也持續(xù)高漲。

　　記者注意到，根據(jù)海關總署公布的數(shù)據(jù)，去年前7個月我國每月進口谷物在66萬噸~115萬噸之間徘徊，而今年同期月均進口在160萬噸以上，因此，去年進口谷物基數(shù)偏低也是“洋糧食”猛增的誘因。

　　從細分品種看，不同的品種進口量增加存在不同的原因。對于小麥而言，由于我國傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作方式，使得小麥播種相對分散，品質不及進口小麥，進口小麥主要起到在制粉中適量添加以提高面粉品質的作用。對于玉米而言，進口玉米大部分用作飼料。2013年末至2014年初，中國海關退回了大量含有轉基因成分的美國玉米及其下游產(chǎn)品DDGS，加之玉米價格相對較高，導致近年來進口高粱數(shù)量增加。高粱價格相對便宜，也是不錯的能量飼料。稻米方面，由于國內(nèi)米價受到政策的支撐，內(nèi)外價差非常明顯，邊境走私貿(mào)易活躍。而進口稻米多為價格較低的普通白米和碎米，主要為了滿足工業(yè)而非口糧需求。

　　自給率處于安全水平

　　95%以上的自給率處于國際公認的糧食安全范圍，我國糧食自給率2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。因此，盡管谷物進口增幅八成這個數(shù)字比較驚人，但同中國龐大的產(chǎn)量和消費量相比，進口谷物量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例尚不足3%，中國的口糧自給率仍保持在95%以上的安全水平。

　　以歷史上糧食進口量最多的2012年為例，當年大米、小麥、玉米、大麥4種谷物共計進口1360萬噸，雖然比上年激增157％，但從比例上看，也僅相當于當年國內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%。因此，“就算近期谷物進口猛增，也絕對在安全紅線之內(nèi)，國內(nèi)更談不上‘糧荒’。”白明說。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國夏糧總產(chǎn)量13660萬噸，比上年增加475萬噸，增長3.6%，實現(xiàn)“十一連增”。生產(chǎn)能力不斷增強成為糧食市場穩(wěn)定供應的基石。同時，“把‘適度進口’作為國家糧食安全戰(zhàn)略的組成部分，一定程度上實現(xiàn)了對國內(nèi)耕地的節(jié)省，保證部分耕地得以休養(yǎng)生息，增加可持續(xù)發(fā)展能力，從長遠來確保糧食安全?！卑酌髡f。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，去年我國凈進口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，如按國內(nèi)單產(chǎn)水平計算，大約需要8.6億畝的播種面積才能生產(chǎn)出來。從國外進口糧食，相當于進口了國外的土地、水、勞動力等資源。

　　因此，“合理利用國際、國內(nèi)兩個市場是符合我國既有國情和社會經(jīng)濟發(fā)展需要的?！卑酌髡f，發(fā)達國家人口總量遠遠低于發(fā)展中國家，卻擁有充足的資金、技術優(yōu)勢，理應在關稅政策、環(huán)境保護、技術輸入等方面給予發(fā)展中國家更多的支持。在全球經(jīng)濟一體化進程中，只有發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)互利共贏。