中新網(wǎng)北京8月20日電(記者 周銳)中新網(wǎng)記者20日獲悉，在國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家日企的反壟斷調(diào)查過(guò)程中，住友提出了書(shū)面陳述申辯材料。發(fā)改委反壟斷局采納了該材料，將住友的罰款金額調(diào)減5232萬(wàn)元人民幣。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一細(xì)節(jié)體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，注重對(duì)行政相對(duì)人的抗辯權(quán)的保障以及對(duì)程序合法的重視。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)20日披露，該機(jī)構(gòu)已對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為處罰8.3196億元(人民幣，下同)，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元。這是中國(guó)反壟斷調(diào)查以來(lái)開(kāi)出的最高金額罰單。

　　從電信聯(lián)通到液晶面板生產(chǎn)商，從茅臺(tái)五糧液到乳粉企業(yè)，從奧迪等豪車到汽車配件生產(chǎn)商，發(fā)改委反壟斷局掀起的反壟斷風(fēng)暴成為國(guó)內(nèi)外熱門(mén)話題。其間，曾有外媒指責(zé)說(shuō)，中國(guó)反壟斷調(diào)查過(guò)程中，企業(yè)未得到充分聽(tīng)證，執(zhí)法機(jī)構(gòu)告知企業(yè)不要對(duì)調(diào)查提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不要雇傭律師等。

　　“這些指責(zé)是無(wú)中生有”，中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華表示，經(jīng)近年來(lái)系統(tǒng)訪談官員、被調(diào)查企業(yè)及其律師，自己觀察到，國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法官員嚴(yán)格遵守《反壟斷法》、《行政處罰法》、《政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。在實(shí)體上，對(duì)壟斷行為的調(diào)查基于清晰的法律依據(jù)和客觀的行為事實(shí)；在程序上，保障透明度和行政相對(duì)人的抗辯權(quán)，確保程序合法。

　　蘇華介紹說(shuō)，據(jù)其了解，執(zhí)法機(jī)構(gòu)從未阻止被調(diào)查企業(yè)雇傭律師，調(diào)查過(guò)程允許法律顧問(wèn)到場(chǎng)。被調(diào)查企業(yè)可以通過(guò)恰當(dāng)途徑表達(dá)意見(jiàn)，如對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決定不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。簡(jiǎn)言之，任何案件的定性和處罰必須基于法律與事實(shí)。

　　而此番對(duì)12家日企的反壟斷調(diào)查也再度體現(xiàn)出執(zhí)法者對(duì)行政相對(duì)人的抗辯權(quán)的保障以及對(duì)程序合法的重視。

　　據(jù)了解，在8月7日發(fā)改委反壟斷局向住友下達(dá)了《行政處罰決定事先告知書(shū)》后，住友在8月14日提出了書(shū)面陳述申辯材料，表示其7月21日提交的上年度銷售額數(shù)據(jù)中，將兩家合資公司的銷售額全部合并計(jì)入，現(xiàn)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求按照合資公司歸屬住友的權(quán)益對(duì)銷售額進(jìn)行部分修正。

　　發(fā)改委反壟斷局負(fù)責(zé)此案的官員介紹說(shuō)，經(jīng)研究，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合法律規(guī)定的陳述申辯意見(jiàn)進(jìn)行了采納，對(duì)住友的罰款由告知書(shū)的3.4272億元調(diào)減到?jīng)Q定書(shū)的2.904億元。

　　上述官員強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委在每次執(zhí)法過(guò)程中，都會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，告知涉案企業(yè)其涉嫌違法的事實(shí)，擬作出的行政處罰決定以及理由和依據(jù)，并告知其依法享有陳述申辯或者提出聽(tīng)證申請(qǐng)的權(quán)利。(完)