反壟斷雷霆行動(dòng)

　　寶馬被約談，“黑名單”兩天內(nèi)激增

　　“這段時(shí)間一直在加班，10天后就會(huì)對(duì)外公布最后結(jié)果?！庇捎谡诩s談一家跨國(guó)公司，這位直接參與此輪反壟斷調(diào)查的官方人士8月7日在電話中只留下了只言片語(yǔ)。

　　即使調(diào)查工作已進(jìn)入10天倒計(jì)時(shí)階段，“黑名單”依然在被高頻次地刷新?！度A夏時(shí)報(bào)》記者隨后從該人士處獲悉，正在被約談的正是此前惟一沒(méi)有“入圍”的德系豪華車品牌三強(qiáng)之一的寶馬，“這幾天加班就是在和寶馬談話?！倍驮诩s談寶馬之前，調(diào)查組剛剛完成了對(duì)12家日系車企的調(diào)查。

　　8月6日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，證實(shí)克萊斯勒、奧迪存在壟斷行為，12家日系車企也已被查實(shí)存在“實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷”，并將依法進(jìn)行處罰。奔馳是否存在壟斷行為，目前還在調(diào)查取證中。

　　“我們?cè)趶V泛征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和律師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)嚴(yán)重違反反壟斷法的一些汽車整車、零配件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)違法的情況依法作出處理?！眹?guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民說(shuō)。

　　面對(duì)面博弈

　　“今年要把跟老百姓密切相關(guān)的石油、電信、汽車和銀行業(yè)作為反壟斷目標(biāo)?！痹诮衲昴瓿醯膰?guó)家發(fā)改委新聞通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林對(duì)包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體透露。事實(shí)上，肩負(fù)價(jià)格監(jiān)管重任的發(fā)改委，從去年開(kāi)始就已頻頻發(fā)力。

　　據(jù)悉，發(fā)改委在2013年5月接到反映IDC公司濫用市場(chǎng)支配地位的舉報(bào)，6月份啟動(dòng)反壟斷立案調(diào)查；對(duì)高通的調(diào)查則是在2013年11月啟動(dòng)，源于有企業(yè)反映高通的歧視性收費(fèi)。調(diào)查期間，發(fā)改委稱掌握了相關(guān)文件資料。

　　發(fā)改委內(nèi)部人士表示，發(fā)改委將在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷調(diào)查，價(jià)檢執(zhí)法團(tuán)隊(duì)新增170人。而按照發(fā)改委的說(shuō)法，這支隊(duì)伍未來(lái)將達(dá)300人。但據(jù)記者了解，至今這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。在2011年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司被更名為發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，下設(shè)三個(gè)處室，但人員一直很緊張。

　　“被調(diào)查的企業(yè)開(kāi)始并不配合?！鄙鲜龉俜饺耸糠Q。面對(duì)調(diào)查取證難、人員缺少、被調(diào)查企業(yè)精于周旋等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些一線人員希望有更多的力量加入到反壟斷“戰(zhàn)斗”中。而像寶馬、奔馳這些深諳生存之道的跨國(guó)企業(yè)，更深知輿論的力量。

　　7月30日，某知名財(cái)經(jīng)媒體的微信公眾賬號(hào)發(fā)布了一篇名為《寶馬中國(guó)售后高管：8年前就鼓勵(lì)4S店分銷原廠配件》的稿件，文章旨在強(qiáng)調(diào)“寶馬不存在對(duì)技術(shù)和零配件的壟斷”。同一天，一篇《為什么“我”沒(méi)事？》的類似文章也出現(xiàn)在某網(wǎng)站，文中接受采訪的均為寶馬中國(guó)主管售后服務(wù)的副總裁康波。這兩篇文章的刊出，距離奔馳首次接受反壟斷調(diào)查時(shí)隔1個(gè)星期，寶馬似在為此撇清關(guān)系。

　　記者8月7日獲悉，寶馬已進(jìn)入約談程序時(shí)，再次打開(kāi)該財(cái)經(jīng)媒體微信公眾賬號(hào)，文章已被刪除。8月7日晚21點(diǎn)49分，記者郵箱里收到寶馬(中國(guó))公關(guān)公司發(fā)來(lái)的一篇名為《寶馬售后服務(wù)強(qiáng)化“透明度”和“開(kāi)放性”》的公關(guān)稿，文中提道：“寶馬宣布，8月11日起，進(jìn)一步下調(diào)原廠零部件的批發(fā)價(jià)格，包括車身、壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達(dá)20%。”這樣“積極”的態(tài)度，與之前力圖與壟斷撇清關(guān)系的奔馳如出一轍。

　　在不到1個(gè)月的時(shí)間里，奔馳已兩次下調(diào)售后零部件價(jià)格，但這并未阻擋住反壟斷局對(duì)其的調(diào)查取證。8月4日，上海市發(fā)改委、江蘇省物價(jià)局所屬的反壟斷局組織力量，對(duì)奔馳上海辦事處進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，江蘇省物價(jià)局反壟斷分局也開(kāi)始對(duì)蘇州、無(wú)錫、丹陽(yáng)等5個(gè)城市的奔馳經(jīng)銷商進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

　　本報(bào)記者8月7日撥通奔馳(中國(guó))相關(guān)負(fù)責(zé)人電話，已處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，而奔馳上海辦事處負(fù)責(zé)人電話則一直無(wú)人接聽(tīng)。

　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委提到的12家日系車企，豐田、日產(chǎn)、本田等企業(yè)對(duì)媒體的回復(fù)則是統(tǒng)一口徑：“關(guān)于具體的調(diào)查或交流沒(méi)有辦法介紹”、“不太清楚反壟斷這件事”等等。

　　盡管如此，某日系品牌中國(guó)區(qū)的一位內(nèi)部人士還是向本報(bào)記者透露：“我們的確接到了發(fā)改委的公函，但不知算不算(反壟斷)調(diào)查，且現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束了?！倍硪蝗障灯放浦袊?guó)區(qū)高管則在私下里發(fā)出了肺腑之言：“最近感覺(jué)很累，好像這些事(包括反壟斷調(diào)查)都離我們很近?！?/p>

　　有消息稱，12家日系車企中幾乎全部為零部件企業(yè)，其中兩家是日本精工和日本NTN，這兩家公司是日本最大的軸承生產(chǎn)商，日本精工在遼寧和安徽都有投資生產(chǎn)基地。但該消息目前尚未得到證實(shí)。

　　“相比整車，汽車零部件領(lǐng)域存在更為隱秘的壟斷行為?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，日系零部件企業(yè)在電子、電池、材料等領(lǐng)域有領(lǐng)先技術(shù)，并習(xí)慣于內(nèi)部關(guān)聯(lián)性合作，以此轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，“調(diào)查是預(yù)料之中的事。任何國(guó)家都不會(huì)容忍外資企業(yè)在本國(guó)賺取壟斷利潤(rùn)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)包括日系車企在內(nèi)的零部件壟斷進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，中國(guó)當(dāng)然也要調(diào)查?！?/p>

　　誰(shuí)能免罰單？

　　目前，中國(guó)的反壟斷查處機(jī)構(gòu)有3個(gè)，除發(fā)改委外，還有商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，分別查處價(jià)格壟斷、企業(yè)兼并及非價(jià)格的壟斷案件。

　　自2013年以來(lái)，發(fā)改委的反壟斷風(fēng)生水起，頻開(kāi)“天價(jià)”罰單。從液晶面板到高檔白酒、奶粉、金飾，發(fā)改委連續(xù)重拳出擊，無(wú)論是被查處企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實(shí)施5年來(lái)前所未有的。

　　“在這批被調(diào)查企業(yè)中，會(huì)有免予處罰的，這肯定有；因?yàn)橛小允住楣?jié)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士對(duì)記者透露，“在奶粉反壟斷調(diào)查中，惠氏和貝因美都免予處罰，這是有先例的?！薄暗墙^大多數(shù)涉案企業(yè)會(huì)堅(jiān)決依法處罰，具體處罰額度在《反壟斷法》中有明確規(guī)定?！痹撊耸勘硎?。

　　《反壟斷法》第四十六條和第四十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的，均將由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　記者查閱《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2010第8號(hào)令看到，第十四條明確了處罰額度比例：經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向政府價(jià)格主管部門報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，政府價(jià)格主管部門可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

　　正是基于此，被調(diào)查企業(yè)在一個(gè)多月時(shí)間里悉數(shù)主動(dòng)降價(jià)。7月1日，奔馳官方宣布，汽車保養(yǎng)費(fèi)用降幅高達(dá)30%-50%；8月3日，奔馳二次宣布，將從9月1日起主動(dòng)調(diào)整部分維修配件的價(jià)格；7月25日，捷豹路虎宣布下調(diào)旗下3款產(chǎn)品價(jià)格，平均下調(diào)了20萬(wàn)元；7月26日，一汽-大眾奧迪宣布，將主動(dòng)下調(diào)國(guó)產(chǎn)車型原裝配件價(jià)格，下調(diào)比率或達(dá)38%；8月5日，克萊斯勒中國(guó)宣布調(diào)整部分產(chǎn)品及零配件價(jià)格，最高降幅6.5萬(wàn)元，同時(shí)宣布大燈、外后視鏡、起動(dòng)機(jī)等145種零配件價(jià)格將下調(diào)20%。

　　“被調(diào)查企業(yè)主動(dòng)調(diào)價(jià)，首先態(tài)度是值得肯定的，通過(guò)有限的降價(jià)來(lái)規(guī)避掉相關(guān)主管部門的處罰無(wú)論從任何方面來(lái)看都能夠算得上是相當(dāng)明智的決定?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在反壟斷調(diào)查正式結(jié)案之前，相關(guān)的企業(yè)依舊會(huì)遵循著這種有限降價(jià)的方式來(lái)打政策的擦邊球。所以，在接下來(lái)的調(diào)查中，相關(guān)部門可以考慮抓出一家企業(yè)以儆效尤?！逼囋u(píng)論員黃嘉剛稱。

　　最新消息稱，8月7日下午，湖北全省十多家?jiàn)W迪經(jīng)銷商和廠家代表一起，在北京被發(fā)改委約談。初步的結(jié)果是對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行罰款，由湖北物價(jià)局執(zhí)行。“樂(lè)觀的話每家經(jīng)銷商的罰款可能低于1000萬(wàn)元?！币晃徊辉妇呙闹槿耸空f(shuō)，“對(duì)于一汽-大眾奧迪的處罰額度或?qū)⒃谀甓葼I(yíng)業(yè)額的1%至3%，對(duì)奧迪出具的罰單或高達(dá)上億元?！?/p>

　　反壟斷常態(tài)化

　　記者了解到，目前，中國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了合作備忘錄，與相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展反壟斷交流合作。

　　事實(shí)上，在近期反壟斷調(diào)查中，被中國(guó)政府最近列為反壟斷調(diào)查對(duì)象的不少企業(yè)在其他國(guó)家也遭遇過(guò)反壟斷調(diào)查。例如，微軟曾在美國(guó)和歐洲面臨壟斷指控并為此支付了巨額罰金；高通公司在歐洲和韓國(guó)也接受過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷審查。

　　除了這種國(guó)家及地區(qū)的合作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善也在加緊進(jìn)行中?！岸嗄陙?lái)國(guó)家商務(wù)部一直在關(guān)注汽車行業(yè)的壟斷行為，去年下半年開(kāi)始醞釀《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的修訂工作?！敝袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。于2005年4月1日正式實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，賦予了汽車生產(chǎn)企業(yè)某些“特權(quán)”，而這正被認(rèn)為是汽車行業(yè)存在壟斷行為的根源。

　　從汽車行業(yè)整體來(lái)看，由于競(jìng)爭(zhēng)充分，沒(méi)有一個(gè)車企能做到壟斷整個(gè)市場(chǎng)；但從車企和經(jīng)銷商及消費(fèi)者的縱向關(guān)系來(lái)看，卻是主機(jī)廠絕對(duì)支配，這也是此輪反壟斷的重點(diǎn)。

　　8月1日，國(guó)家工商總局發(fā)布《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，公告宣布自10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。這也意味著，現(xiàn)行的汽車4S店銷售模式將面臨一次大的調(diào)整，多品牌集中經(jīng)營(yíng)的汽車賣場(chǎng)模式有望成為未來(lái)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的主要方向，售后市場(chǎng)也將會(huì)由此打破汽車企業(yè)控制價(jià)格的怪象。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，獨(dú)立售后服務(wù)品牌的出現(xiàn)將成為中國(guó)汽車市場(chǎng)接軌國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　“國(guó)家強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督工作，與目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)，長(zhǎng)期看有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！敝袊?guó)價(jià)格協(xié)會(huì)的一位理事對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

　　不過(guò)，著名反壟斷法專家黃勇則向記者強(qiáng)調(diào)，壟斷正走向市場(chǎng)化，反壟斷正在進(jìn)入公眾視野，但難度依然不小。反壟斷調(diào)查涉及各大領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中對(duì)記者表示，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法也需要不斷地完善。“處罰是否有針對(duì)性以及處罰額度是否有力關(guān)系到壟斷懲治的效果，并且發(fā)現(xiàn)一家要立即處置一家。壟斷企業(yè)感覺(jué)到處罰得疼了，違法成本高了，就會(huì)形成約束?！庇忻襟w人如此建言。

　　反壟斷才剛剛開(kāi)始，下一步怎么后續(xù)才是關(guān)鍵。（記者 翟亞男 楊仕?。?本報(bào)記者金雪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))