當前，中國經(jīng)濟運行總體保持在合理區(qū)間，通過犧牲一定的增速目標用來換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的平穩(wěn)過渡。為此，相關(guān)部門繼續(xù)加碼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，促其成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等一系列政策的重要抓手。

　　為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，近日，中央財政下達戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會投資者出資設(shè)立49支創(chuàng)業(yè)投資基金。今年新設(shè)創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量和規(guī)模大幅增長，進一步擴大了中央財政引導(dǎo)資金的帶動作用。

　　新興產(chǎn)業(yè)捷報頻傳

　　近日，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域捷報頻傳：今年上半年，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值同比增長14．8％，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4．2個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27882億元，同比增長11．6％，占工業(yè)比重達39．2％，比2013年提高0．7個百分點；智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、電子及通訊設(shè)備、航空航天、電子計算機及辦公設(shè)備、新能源制造業(yè)均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，同比分別增長19．5％、10．7％、9．8％、9％、7．9％、5．2％和3．2％；

　　今年1－5月，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“641”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群保持快速增長，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和四大潛力產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總收入7714．1億元，占中關(guān)村示范區(qū)總收入的69．7％，同比增長16．2％；

　　今年上半年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持14．3％的快速增長，高于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速6．3個百分點。其中，生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達8323．39億元，增長16．4％；實現(xiàn)增加值2584．94億元，增長14．3％，高出GDP增速6．3個百分點，占GDP比重達40％，比去年同期提高1．2個百分點。

　　作為創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)資本高度集聚的地區(qū)，上述三地高度濃縮了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強勁態(tài)勢。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，今年上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，同比增長11.2%，增加值增長12.4%，已回升到去年同期水平，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.6個百分點。

　　同時，國家發(fā)改委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司(A股)一季度營業(yè)收入增速達10.9%，高于上市公司6.4%的平均增速，利潤同比增長15.4%，成為股市表現(xiàn)最為亮麗的板塊。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大激發(fā)了科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的價值疊加效應(yīng)。國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，下一步，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，將會同相關(guān)部門，重點圍繞制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加快完善產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境，抓緊在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物、電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域研究出臺一批重大產(chǎn)業(yè)政策。

　　一是進一步加快創(chuàng)新藥物、低空空域開放、通用航空、電力體制改革等重點領(lǐng)域制度改革。二是進一步集中資源、瞄準重點，加快實施寬帶中國戰(zhàn)略，完善寬帶普遍服務(wù)機制，加大投入實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，在重點新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建設(shè)一批共性技術(shù)平臺、檢驗檢測平臺。三是深入推進新型平板顯示、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等重大創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)，擴大節(jié)能環(huán)保、信息惠民、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能制造等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，重點突破深刻影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育新的經(jīng)濟增長點。四是加快推動設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的長效機制。

　　財政發(fā)揮杠桿作用

　　針對當前困擾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)制約、市場化初期信任瓶頸等問題，2011年起，財政部、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門分別組織實施了智能制造裝備、蛋白類生物藥和疫苗、通用名化學(xué)藥、生物育種、衛(wèi)星應(yīng)用、稀土稀有金屬新材料、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等專項，通過支持生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合用戶聯(lián)合研發(fā)，促進創(chuàng)新成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，隨著相關(guān)專項的實施，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，孕育了一批成長性較好、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成了一批標志性的創(chuàng)新成果。

　　為更好支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年兩部門又聯(lián)合發(fā)文，明確中央財政資金通過直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，培育和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一探索的核心是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的早中期和初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，重點是中小企業(yè)。

　　中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金的背后，是我國實施多年的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃。2009年開始實施的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，采取中央財政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，擴大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點，推動利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點。

　　通過投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，中央財政已累計安排資金91億元，吸引帶動地方政府、社會資金427億元，共設(shè)立190支創(chuàng)業(yè)投資基金，投資了大量創(chuàng)新型企業(yè)，不僅促使部分企業(yè)成長為行業(yè)龍頭企業(yè)，也對推動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到了重要作用。

　　財政部財科所副所長白景明告訴記者，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃旨在發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　他指出，該計劃倡導(dǎo)按市場模式運作，最受關(guān)注的是改變了原先財政資金無償投入模式，而是以股權(quán)投資方式扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是財政資金支持企業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新。

　　記者查閱兩部門文件了解到，以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃中提到的參股創(chuàng)業(yè)投資基金為例，該基金為中央財政從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等專項資金中安排資金，與地方政府資金、社會資本共同發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金或通過增資方式參與的現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金，其運作模式突出了財政資金的引導(dǎo)作用，強調(diào)帶動各方資金參與。

　　據(jù)財政部公布，截至去年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排70.5億元，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，對拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用，有力地支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議表示，改革政府投入方式，更好發(fā)揮中央財政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善競爭機制，讓市場決定創(chuàng)新資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

　　對此，白景明認為，國務(wù)院決定成倍擴大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有助于完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的市場化運行機制，更好發(fā)揮財政資金效益，在破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題的同時，也為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久動力。

　　下一步，中央財政將盡快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立起支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的市場化運行長效機制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大社會就業(yè)，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟加快成長。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”主抓手

　　按照統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的總體要求，中國經(jīng)濟運行總體保持在合理區(qū)間，擬使得經(jīng)濟增長和就業(yè)目標均不低于下限指標，通脹水平則不超出上限指標。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國經(jīng)濟總量達到26.9044萬億元，較于去年同比增長7.4%。其中，第一、二季度對應(yīng)的同期增速分別為7.4%、7.5%。當前中國經(jīng)濟增長延續(xù)徘徊在年初中央經(jīng)濟工作會議制定的“保7.5%”的任務(wù)目標附近波動，一系列的穩(wěn)增長政策及其措施足以確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　顯然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門成為本輪中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大受益者，多數(shù)以中小微型企業(yè)為主，同時享受到財政、稅收以及貨幣政策等紅利制度。

　　在內(nèi)外部經(jīng)濟雙雙陷入下行壓力的大背景下，穩(wěn)增長政策及其措施已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟運行的鮮明特點。構(gòu)成GDP的“三駕馬車”中的消費、進出口環(huán)節(jié)儼然明顯受阻，惟有投資環(huán)節(jié)尚且作為推動下半年經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。但是，穩(wěn)投資不能簡單理解為增加投資，應(yīng)當是通過增加對某些重點領(lǐng)域進行投資，以期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保中國經(jīng)濟增速不滑出下限指標的同時，要求中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極參與落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生等諸多的改革事項。

　　在今年兩會期間，民盟中央在提交的《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中建議，要加強政策整合完善，著力消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現(xiàn)象。擴大政策扶持范圍，將產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造扶持政策體系延伸到配套服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　提案中指出，在資金引導(dǎo)方面，應(yīng)該加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金額度，納入財政年度預(yù)算范圍。充分利用股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等交易機構(gòu)，大力發(fā)展柜臺交易，推動建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，加快形成以創(chuàng)業(yè)板為核心的產(chǎn)業(yè)和資本有機結(jié)合機制。

　　業(yè)內(nèi)專家對此表示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于優(yōu)化經(jīng)濟運行過程當中的供給、需求、國際貿(mào)易、國際投資等結(jié)構(gòu)問題，有助于實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型升級，有助于發(fā)揮市場在資源配置環(huán)節(jié)起到的決定性作用。諸如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充斥著巨大的資源浪費、庫存積壓、資金扎堆等被動局面。通過淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列的改革題材，實現(xiàn)資源、能源、技術(shù)、資本以及勞動力等各項生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)業(yè)逐漸遷徙至新興產(chǎn)業(yè)部門，使得穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)等系列政策積極落到實處。（宗禾）