王松

　　市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體(法人或自然人)的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的章法，是適用于市場(chǎng)行為的一種社會(huì)規(guī)范。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史看，市場(chǎng)規(guī)則的形成主要有兩種類型：一種是市場(chǎng)主體在利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成的秩序規(guī)則，即誘致性制度變遷；另一種是市場(chǎng)不能自發(fā)形成，需要外部強(qiáng)制性力量（即政府）提供的規(guī)則，即強(qiáng)制性制度變遷。西方國(guó)家市場(chǎng)規(guī)則主要通過市場(chǎng)自發(fā)形成。而對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說，在市場(chǎng)體制建立初期，往往首先需要的是強(qiáng)制性規(guī)則。

　　改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。隨著2004年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)確立了市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。但仍存在一系列問題，尤其是作為農(nóng)產(chǎn)品主要流通渠道的批發(fā)市場(chǎng)，在投資、經(jīng)營(yíng)、管理以及日常運(yùn)營(yíng)方面都存在需要規(guī)范之處，這已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)由政府發(fā)揮重大的關(guān)鍵性作用，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)部博弈，逐步自發(fā)形成規(guī)則的趨勢(shì)。

　　一是政府有力推動(dòng)。建議加快制定農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)，明確市場(chǎng)地位，規(guī)范市場(chǎng)行為。借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家以及我國(guó)武漢、壽光等地農(nóng)產(chǎn)品流通一體化管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理的流通體制。

　　二是統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全公平合理的市場(chǎng)規(guī)則，決不直接切入市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定原則性的規(guī)定，明確切實(shí)可行的細(xì)則，政府在內(nèi)的所有行為主體都要依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)責(zé)任追究。

　　三是實(shí)行負(fù)面清單管理。政府應(yīng)列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只管“不能做什么”，不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”。政府同步建立健全負(fù)面清單管理的制度性、程序性規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成與國(guó)際接軌的市場(chǎng)制度。

　　四是發(fā)揮市場(chǎng)主體和市場(chǎng)組織作用。將市場(chǎng)主體作為建立市場(chǎng)規(guī)則的主要力量，將行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作為建立市場(chǎng)規(guī)則的主要支撐，自發(fā)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自律性管理制度、交易制度、行為準(zhǔn)則。