本報記者 沈 慧

　　日前，國家統(tǒng)計局局長撰文表示，將探索編制自然資源資產負債表。事實上，這項旨在“用制度保護環(huán)境”的工作早已緊鑼密鼓地展開。本報記者近日專訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任蔣洪強。

　　為什么編制

　　作為衡量官員生態(tài)政績重要依據

　　記者：為什么要編制自然資源資產負債表，它將對生態(tài)環(huán)境保護起到什么樣的作用？

　　蔣洪強：自然資源資產負債表，即核算自然資源資產的存量及其變動情況，以全面記錄當期（期末－期初）自然和各經濟主體對自然資源資產的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期自然資源資產實物量和價值量的變化。

　　這可以摸清某一時點上自然資源資產的“家底”，全面反映經濟發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價和生態(tài)效益，可以作為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績效評估考核、生態(tài)環(huán)境補償等的重要基礎。

　　同時，它也是領導干部實行自然資源資產離任審計的依據。如果官員任期內由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產貶值或下降得過多，那么將不被提拔，這對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護乃至整體生態(tài)文明建設工作形成有效的倒逼機制，可以有力破除和扭轉地方發(fā)展唯GDP論。

　　什么是環(huán)境資產負債表

　　生態(tài)環(huán)境資產負債表屬于自然資源資產負債表的一種，主要包含四個方面的內容：

　?。?）大氣環(huán)境容量資產負債表編制。收集全國地級以上城市大氣污染源數據、環(huán)境質量數據、氣象數據等基礎數據，核定全國地級以上城市和31個省市自治區(qū)主要大氣污染物的環(huán)境容量，編制大氣環(huán)境容量資產負債表（實物型和價值型）。

　?。?）水環(huán)境容量資產負債表編制。收集全國10大流域的污染源、水文、水質、排污口等數據，核定計算其不同河段和不同水環(huán)境功能區(qū)的水環(huán)境容量（COD、氨氮），編制全國及31個省市自治區(qū)水環(huán)境容量資產負債表（實物型和價值型）。

　?。?）水、大氣和土壤環(huán)境質量產品與效益核算。以大氣、水、土壤環(huán)境質量達標帶來的環(huán)境污染損失減少作為其達標的效益，對省級和城市環(huán)境效益進行核算，基于環(huán)境污染損失和環(huán)境質量改善效益核算的綠色GDP核算。

　?。?）生態(tài)產品生產總值核算與資產負債表編制。全面獲取森林生態(tài)、草地生態(tài)等生態(tài)資源信息，編制全國生態(tài)資產負債表，將生態(tài)資源使用、消耗和破壞活動造成生態(tài)資產損耗和生態(tài)效益下降的記錄為“負效益”，將生態(tài)資源恢復和增值活動帶來生態(tài)資產增值和生態(tài)效益上升的記錄為“正效益”。

　　三大難點

　　觀念認識不到位、技術方法不成熟、統(tǒng)計數據體系不健全

　　記者：當前自然資源資產負債表編制工作存在哪些困難？

　　蔣洪強：自然資源包括土地資源，水資源，煤炭、石油等礦產資源，森林、海洋、野生動物等生物資源，以及空氣、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源。這就決定了自然資源資產負債表的構建對應的層次是“自然環(huán)境+社會經濟”，處于生態(tài)學、環(huán)境學、資源學、經濟學、社會學等眾學科研究的范圍，同時也是一項涉及環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農業(yè)、海洋、能源等多部門的工作。編制和研究的復雜性不言而喻。

　　具體來說，當前開展自然資源資產負債表編制要越過“三道坎”。首先，人們對其戰(zhàn)略地位的認識還不到位，自然資源資產核算相關制度安排，如相關統(tǒng)計法規(guī)以及自然資源資產核算與負債表編制相關技術規(guī)范、標準等基本屬于空白。

　　其次，自然資源資產核算的相關技術方法還存在一定難度。例如，環(huán)境資產產權的界定、環(huán)境容量資產的核算方法、環(huán)境資產價值量和環(huán)境資產“存量、流量”的核算技術方法，生態(tài)產品核算的技術方法等，尚未形成標準化程度高、應用成熟規(guī)范、各方普遍認可的方法體系。

　　再次，支撐自然資源資產負債表編制的統(tǒng)計數據體系存在較大問題。我國現行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據體系尚不完備，數據質量和覆蓋面都存在較大問題，這對于編制準確可行、有效可用、在時間上連續(xù)的自然資源資產負債表無疑是很大挑戰(zhàn)。

　　如何破解

　　重中之重是搭建跨學科、跨部門的統(tǒng)一工作平臺

　　記者：針對自然資源資產負債表編制過程中遇到的難題，您認為應如何解決？

　　蔣洪強：我建議，自然資源資產負債表編制工作應從以下五個方面著手努力。第一，搭建跨學科、跨部門的統(tǒng)一工作平臺。建議在組織形式上搭建由統(tǒng)計局、財政部牽頭，環(huán)保部、水利部、國土部、林業(yè)局等有關部門參加的統(tǒng)一工作平臺，根據不同資源環(huán)境要素，下設若干編制專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調部署下，共同制訂工作方案及目標，并負責組織試點及實施工作。這是自然資源資產負債表編制成功的保證。

　　第二，選擇合適的目標模式。自然資源資產核算目標模式大致分三種，其中一種是重新建立一套基于資源環(huán)境的綠色財富核算體系，類似于“綠色GDP”，即將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。鑒于目前我國資源和環(huán)境并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅的局面，建議自然資源資產負債表編制目標模式采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經濟核算體系（SEEA），即在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，將自然資源作為國民經濟核算體系的衛(wèi)星賬戶（第二賬戶），在完善實物量核算的基礎上，最終建立實物量和價值量相統(tǒng)一的自然資源資產核算體系。

　　第三，確定率先突破的重點與范圍。當前，自然資源資產負債表的構建首先需要確定理論框架構建，這可以通過研究和借鑒國際經驗，建立一個與國際接軌、比較理想的、與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的自然資源資產負債核算體系框架；其次提出自然資源的實物量核算方案；再次，提出自然資源的價值量核算方案。這是自然資源資產核算體系的一個重點，也是難點，需要區(qū)分不同情況逐步開展研究和突破。

　　確定自然資源資產負債表的內容、功能和實施過程。如，各類資源核算指標、生態(tài)環(huán)境核算指標、價值量核算及方法，核算的時間跨度、實施程序與優(yōu)先順序安排等等。

　　第四，構建科學完整的自然資源統(tǒng)計指標體系。這一指標體系的基本框架可分為反映自然資源的統(tǒng)計指標、反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標和反映環(huán)境污染的統(tǒng)計指標三個層次。

　　以反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標為例。生態(tài)環(huán)境，可分為土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境及水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境等，其核算應包括生態(tài)環(huán)境效益與退化兩方面。其中，效益是客觀存在的，例如森林生態(tài)環(huán)境可以防止水土流失、土地沙化，把這些效益折合為價值即為生態(tài)環(huán)境的效益價值。退化是指破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失價值。

　　第五，加快開展自然資源資產負債表編制試點工作。作為一項新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國民經濟核算制度不接軌從而統(tǒng)計數據收集分析的困難，而且由于龐大的、涉及眾多部門的第一手數據收集的要求，推行起來比較困難?？梢酝ㄟ^開展試點工作，率先在一些地區(qū)試行自然資源資產負債表編制，檢驗總體編制框架和方法的可行性，這樣對于推行中國自然資源資產負債編制更具有現實意義。