《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公布 未經(jīng)權(quán)利人同意不得泄露登記資料

　　昨日，備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》終于正式公布并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　文/記者賴(lài)偉行、魏麗娜

　　據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站15日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦介紹，征求意見(jiàn)稿根據(jù)2013年3月全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國(guó)務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)，二是物權(quán)穩(wěn)定，三是方便群眾，四是嚴(yán)格管理。

　　征求意見(jiàn)稿明確國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，載明不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)登記簿的介質(zhì)形式、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和登記簿繼續(xù)有效。

　　本著簡(jiǎn)化程序、方便群眾的原則，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，一是充分尊重申請(qǐng)人的意愿，允許申請(qǐng)人在特定情形下可以單方提出登記申請(qǐng)，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請(qǐng)。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請(qǐng)人提供便利。三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查；申請(qǐng)人可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，當(dāng)場(chǎng)受理；登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正內(nèi)容的，視為符合受理?xiàng)l件。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，一是要求國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。二是國(guó)土資源、公安、民政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。四是對(duì)查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。

　　據(jù)了解，征求意見(jiàn)稿由國(guó)土資源部起草，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)土資源部反復(fù)研究、修改，形成了此稿。征求意見(jiàn)期截止日期為9月15日。

　　解讀

　　為開(kāi)征房產(chǎn)稅打下良好基礎(chǔ)

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)是中國(guó)社會(huì)的一大進(jìn)步?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛認(rèn)為，除了在廉政建設(shè)等方面的作用以外，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的征求意見(jiàn)稿也強(qiáng)調(diào)對(duì)查詢(xún)方式的規(guī)范化，對(duì)社會(huì)而言有利于增加財(cái)產(chǎn)收入的透明程度，也有利于公民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為將來(lái)開(kāi)征房產(chǎn)稅打下了良好的基礎(chǔ)，除了會(huì)一定程度上改變市場(chǎng)預(yù)期，也會(huì)促進(jìn)樓市的健康發(fā)展。

　　“我國(guó)目前實(shí)行的是多部門(mén)、多等級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，不利于權(quán)利人保護(hù)自身的物權(quán)?！睆V東博厚律師事務(wù)所律師程磊分析，由于目前無(wú)法提供統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，在法律實(shí)務(wù)中，權(quán)利人如果在勝訴后需要要求法院查封對(duì)方的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，往往需要前往多個(gè)部門(mén)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)信息，不但不便，也可能遇到部門(mén)間互相推諉的情況。

　　省國(guó)土資源廳相關(guān)人士指出，目前，不動(dòng)產(chǎn)登記分散在不同的政府職能部門(mén)，開(kāi)展統(tǒng)一登記，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記、交易的效率和安全，能更有效地保護(hù)權(quán)利人合法不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　行動(dòng)

　　房管局已定期向紀(jì)檢部門(mén)提供信息

　　“我們?cè)诰值膶用嬉呀?jīng)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，但是在全市層面，這一機(jī)構(gòu)還沒(méi)有統(tǒng)籌成立?！睆V州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，廣州不動(dòng)產(chǎn)登記工作除了該局下轄的土地房屋登記外，還涉及到市農(nóng)業(yè)局管理的耕地承包、海洋使用，園林部門(mén)負(fù)責(zé)的林地承包、林木所有等領(lǐng)域，國(guó)土房管局此前已經(jīng)與市農(nóng)業(yè)及林業(yè)園林部門(mén)進(jìn)行過(guò)溝通協(xié)調(diào)，已經(jīng)為下一步工作的推進(jìn)做好準(zhǔn)備。

　　據(jù)悉，近期廣州將按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺(tái)）的要求，逐步開(kāi)展全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法、技術(shù)規(guī)范制訂和信息平臺(tái)建設(shè)等工作。

　　此外，市國(guó)土房管局轄下的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)中心目前已集中土地業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)6萬(wàn)多宗、房屋業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)近440萬(wàn)卷，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)大集中，為房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底板。此外，廣州也已完成全市10607個(gè)村民小組、共69041宗集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

　　這名負(fù)責(zé)人告訴記者，相對(duì)其他城市，廣州由于已經(jīng)實(shí)行房地合一的統(tǒng)一登記制度，所以在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，具有更為雄厚的基礎(chǔ)。而從民生角度出發(fā)，包括查詢(xún)房地產(chǎn)登記、抵押、查封以及個(gè)人名下房產(chǎn)等業(yè)務(wù)，全部免費(fèi)。

　　這名負(fù)責(zé)人也曾向記者證實(shí)，該局已按照紀(jì)檢部門(mén)的要求，向其定期提供最新的房產(chǎn)信息。

　　市場(chǎng)

　　豪宅放盤(pán)量連續(xù)3個(gè)月上升

　　“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的短期影響還不算太大，配合今后出臺(tái)的房產(chǎn)稅，對(duì)市場(chǎng)的效應(yīng)才會(huì)更大。而這，更取決于未來(lái)征稅的房屋面積、家庭房屋套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及稅率等諸多關(guān)鍵因素?！睗M(mǎn)堂紅研究部高級(jí)經(jīng)理周峰分析，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記真正聯(lián)網(wǎng)要到2018年才會(huì)實(shí)現(xiàn)，所以其對(duì)市場(chǎng)的影響也應(yīng)放在5年以上的長(zhǎng)周期來(lái)考慮。不過(guò)，自4月不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表公布以后，廣州樓市總價(jià)在300萬(wàn)元以上或面積在144平方米以上的“豪宅”單位，放盤(pán)量已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月緩慢上升。而其放盤(pán)價(jià)在郊區(qū)和中心區(qū)也有不同程度的下降，分別為6%~9%和4%。

　　而事實(shí)上，廣州各地近期也出現(xiàn)了不少豪宅盤(pán)降價(jià)出售的情況。中原地產(chǎn)星河灣分行日前就成交了一套星河灣的三房單元，業(yè)主從初始的350萬(wàn)元放盤(pán)，在了解市場(chǎng)行情后最終降價(jià)至300萬(wàn)元成交。

　　周峰認(rèn)為，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)有一定沖擊，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，可以擠出市場(chǎng)上以灰色收入購(gòu)房等不合理需求的入市沖動(dòng)，在廣州樓市以剛需買(mǎi)家為主的前提下，更有利于市場(chǎng)結(jié)束此輪小周期調(diào)整后實(shí)現(xiàn)良性爆發(fā)。

　　影響

　　能否逼出6800萬(wàn)套空置房？

　　不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房?jī)r(jià)的影響，在于能在多大程度上逼出空置房入市。有人認(rèn)為，全國(guó)有6800萬(wàn)套空置商品房，但也有人不承認(rèn)這一數(shù)據(jù)。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將意味著什么？房產(chǎn)稅等相關(guān)配套政策將很快出臺(tái)嗎？房?jī)r(jià)將因此下降嗎？

　　此前，作為中國(guó)房地產(chǎn)界的輿論領(lǐng)袖之一，潘石屹公開(kāi)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)，將使房?jī)r(jià)大跌。業(yè)內(nèi)人士分析，不動(dòng)產(chǎn)登記可以擠出部分二手房，降低二手房?jī)r(jià)。

　　“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺(tái)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，它將提升房屋使用效率，有利于政府提高對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理水平，但不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生直接的作用?！笨硕鹧芯恐行难芯靠偙O(jiān)薛建雄認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》能進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)模糊的情況，通過(guò)全國(guó)性的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有關(guān)部門(mén)不僅能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷(xiāo)售等運(yùn)行情況，同時(shí)還能通過(guò)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施。例如針對(duì)房產(chǎn)稅的實(shí)施、空置房的稅收等系列問(wèn)題，總之，有助于樓市的“精確管理”。

　　2013年底，中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟主席杜猛曾表示，“全國(guó)有6800萬(wàn)套空置商品房，中國(guó)住房市場(chǎng)總量已經(jīng)過(guò)剩。”

　　事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是國(guó)土部門(mén)都沒(méi)有公布過(guò)空置房數(shù)據(jù)。而類(lèi)似的全國(guó)性數(shù)據(jù)近幾年只出現(xiàn)過(guò)一次，即2010年國(guó)家電網(wǎng)公司在全國(guó)660個(gè)城市的調(diào)查顯示，有高達(dá)6540萬(wàn)套住宅電表連續(xù)6個(gè)月讀數(shù)為零。

　　那么，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》是否會(huì)像公眾要求的官員財(cái)產(chǎn)公示一樣，產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果？

　　對(duì)此，薛建雄認(rèn)為不太可能，因?yàn)榧词构賳T有多套房產(chǎn)，也很可能不是以自己的名義買(mǎi)房子，所以《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》即使啟動(dòng)，估計(jì)也只能顯示出全國(guó)樓市的整體情況。（新華）

　　哪些不動(dòng)產(chǎn)要登記

　　不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照條例規(guī)定需要辦理登記：

　　(一)集體土地所有權(quán)；

　　(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

　　(三)森林、林木所有權(quán)；

　　(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　(五)建設(shè)用地使用權(quán)；

　　(六)宅基地使用權(quán)；

　　(七)海域使用權(quán)；

　　(八)地役權(quán)；

　　(九)抵押權(quán)；

　　(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

　　如何進(jìn)行

　　不動(dòng)產(chǎn)登記

　　因買(mǎi)賣(mài)、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。

　　尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的；繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；權(quán)利人姓名、名稱(chēng)或者自然狀況變化，申請(qǐng)變更登記的等七種情況可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。

　　誰(shuí)能查詢(xún)

　　登記信息

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　權(quán)利人、

　　利害關(guān)系

　　人是指誰(shuí)

　　針對(duì)征求意見(jiàn)稿中“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料”的內(nèi)容，廣東金領(lǐng)律師事務(wù)所合伙人律師趙漢根解釋說(shuō)，權(quán)利人指的是房地產(chǎn)權(quán)的所有人，其可以申請(qǐng)查詢(xún)自己名下的房產(chǎn)情況。若是房子抵押給銀行，那么銀行作為抵押權(quán)人憑借抵押登記也有權(quán)利去查詢(xún)登記資料。什么是利害關(guān)系人？趙律師舉例說(shuō)，在一些債務(wù)糾紛中，債權(quán)人可以憑借人民法院的補(bǔ)充證據(jù)材料通知書(shū)，自行或委托律師事務(wù)所查詢(xún)債務(wù)人（欠債者）名下的已確權(quán)房產(chǎn)情況。