原標(biāo)題：專家:不動(dòng)產(chǎn)登記條例將對腐敗官員產(chǎn)生震懾力

　　國務(wù)院法制辦昨日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，即日起至9月15日向社會(huì)征求意見。意見稿首次確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍。外界傳聞已久的“以人查房”字眼并未出現(xiàn)在意見稿中，但強(qiáng)調(diào)，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可依規(guī)查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　什么叫不動(dòng)產(chǎn)？

　　土地房屋等定著物

　　條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　“條例明確了不動(dòng)產(chǎn)登記全國統(tǒng)一登記的路徑，首次確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是為摸清“家底”，過去提到不動(dòng)產(chǎn)往往城鄉(xiāng)分離、以城為主，這次明確的范圍更廣，內(nèi)容更全。這是我國首次在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施層面對“大家底”給出國家定義。

　　登記哪些內(nèi)容？

　　坐落權(quán)屬等信息

　　征求意見稿規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，并應(yīng)當(dāng)記載不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)等信息。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用紙質(zhì)介質(zhì)或電子介質(zhì)，由指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

　　房屋所有權(quán)初始登記、在建建筑物抵押權(quán)登記、因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記等情形，登記機(jī)構(gòu)可以對申請登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看。

　　誰可查詢？

　　兩類人可查詢

　　關(guān)于登記機(jī)構(gòu)，意見稿明確由國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作?？h級以上政府應(yīng)確定一個(gè)部門為本地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

　　意見稿規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住建、農(nóng)林、海洋等部門實(shí)時(shí)互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門可互通共享。

　　意見稿明確，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　會(huì)不會(huì)泄密？

　　泄露信息可追刑責(zé)

　　意見稿指出，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　意見稿規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，串通他人進(jìn)行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　偽造、變造或者買賣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人違反國家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　■專家解讀

　　城鄉(xiāng)二元“堅(jiān)冰”將融

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動(dòng)產(chǎn)登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”將加快確權(quán)。

　　我國城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個(gè)人利益。“這種二元化土地制度，無論對城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn)?！秉h國英說。

　　“物權(quán)法的落實(shí)、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權(quán)房’問題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟(jì)制度等問題，都會(huì)因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施形成‘倒逼’改革壓力?！秉h國英說，向社會(huì)征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

　　對腐敗官員產(chǎn)生震懾

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴北京晨報(bào)記者，不動(dòng)產(chǎn)登記條例是國家基礎(chǔ)性制度構(gòu)建，就像信用條例一樣。“這是制度構(gòu)建，過去由很多部門管理，現(xiàn)在整合為一個(gè)部門來主導(dǎo)管理，其他部門配合?！绷硗?，條例實(shí)施后，將對腐敗官員產(chǎn)生震懾力，“像懸在他們頭上的一把劍。”他說，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過這個(gè)平臺(tái)查詢官員房產(chǎn)信息。汪玉凱稱，不動(dòng)產(chǎn)登記信息因?yàn)樯婕皞€(gè)人隱私，并不是所有人都能查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)腐敗問題時(shí)，相關(guān)部門像查銀行存款一樣，通過這個(gè)平臺(tái)查詢官員不動(dòng)產(chǎn)信息。另外，由于一些官員擁有多套房產(chǎn)，條例實(shí)施后甚至實(shí)施前，他們有可能拋售房產(chǎn)，對房產(chǎn)價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

　　為房產(chǎn)稅落地做準(zhǔn)備

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，首先，市場對不動(dòng)產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，“從目前看，政府相關(guān)部門在加快推進(jìn)這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加?！睆埓髠フf，特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預(yù)期的時(shí)間點(diǎn)，出現(xiàn)這一信號，將影響市場走勢。

　　同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐。“但應(yīng)該說這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地?！?

　　不動(dòng)產(chǎn)登記面臨阻力

　　張大偉認(rèn)為，目前不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)面臨兩大阻力。一是涉及個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財(cái)不外露”的觀念有關(guān)，同時(shí)也擔(dān)憂個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄漏。二是一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　他告訴記者，條例草案的形成，有望加速這一政策落地。對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有一年時(shí)間消化，但是對于部分高端住宅來說，這一政策依然是利空。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)則表示，不動(dòng)產(chǎn)推進(jìn)過程的難點(diǎn)在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不容易獲取以及各省市的不動(dòng)產(chǎn)信息如何標(biāo)準(zhǔn)化?！皩τ诤芏嘧》慷裕苤朴谶^去歷史原因，在權(quán)屬登記上是容易扯皮的。相應(yīng)基礎(chǔ)工作還是需要一定耐心的。而從目前住房市場就能看出，很多數(shù)據(jù)沒有可比性，未來需要統(tǒng)一口徑，但這也需要地方政府之間的協(xié)商?！?

　　對整體樓市影響不大

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部張旭認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)查詢對于房地產(chǎn)市場的影響，一是存在于多套房業(yè)主拋售行為，有可能會(huì)導(dǎo)致部分持有多套房的業(yè)主掛牌增多，但對于整個(gè)房地產(chǎn)市場不會(huì)產(chǎn)生過大的影響，也并不是直接取決于聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是執(zhí)行房地產(chǎn)稅的重要前提。從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)稅對于優(yōu)化政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，降低其對于土地收入的依賴程度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展都具有十分積極的作用。

　　“但從當(dāng)前的情況來看，首先，此次公布的只是征求意見稿，還需經(jīng)過多次調(diào)研和論證，政策短期內(nèi)正式出臺(tái)的可能性不大；其次，房地產(chǎn)稅是十分復(fù)雜的綜合稅種，其具體征收方案的制定也需要較長時(shí)間的論證。對于房地產(chǎn)市場不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的波動(dòng)?！?/p>