香港回歸17年來，在各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況和新問題，特別是香港有少數(shù)人對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法存在模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。日前，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就白皮書中關(guān)于“全面準(zhǔn)確把握‘一國(guó)兩制’的含義”等表述，專訪了全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任齊鵬飛。

　　記者：不久前，中央政府就香港事務(wù)首次發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。白皮書的出臺(tái)出于怎樣的考量？白皮書有哪些亮點(diǎn)？

　　齊鵬飛：白皮書的發(fā)布有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和歷史意義。一方面可以對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)施過程中存在的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)起到一個(gè)撥亂反正和以正視聽的作用。另一方面，白皮書對(duì)香港回歸17年來‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的基本歷程、基本經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)啟示，以及香港面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作了一次深度、系統(tǒng)闡釋，并將其中的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歸納和宣示出來，因此具有里程碑意義。

　　但白皮書的出臺(tái)，絕非如某些人所說的，是一個(gè)“推倒再來的全新的對(duì)港政策建構(gòu)”，是對(duì)以往“一國(guó)兩制”方針政策的重大改變。只要是仔細(xì)研讀過白皮書的人，都不會(huì)得出這樣的結(jié)論。白皮書的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)，均非第一次出現(xiàn)，其核心要素、精神實(shí)質(zhì)、具體原則，都可以在香港基本法和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)香港問題的決定等相關(guān)法律文件中追本溯源，都可以在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)香港問題的文件、講話等的政策宣示中，尋找到相關(guān)歷史支撐點(diǎn)。也就是說，白皮書是與以往中央長(zhǎng)期實(shí)行的“一國(guó)兩制”方針政策一脈相承、一以貫之的，是對(duì)以往中央長(zhǎng)期實(shí)行的“一國(guó)兩制”方針政策的全面?zhèn)鞒小?/p>

　　當(dāng)然，“一國(guó)兩制”事業(yè)作為一項(xiàng)前所未有“國(guó)家統(tǒng)一”和“國(guó)家治理”的偉大創(chuàng)舉、偉大試驗(yàn)，需要在不斷的實(shí)踐和探索過程中逐步總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而不斷深化、豐富和發(fā)展。所以，白皮書對(duì)于以往中央長(zhǎng)期實(shí)行的“一國(guó)兩制”方針政策也不是“一成不變”地簡(jiǎn)單照搬，而是有重大的創(chuàng)新和發(fā)展。首先，政府白皮書的這種政策宣示形式是“新”的。再者，白皮書對(duì)中央的“一國(guó)兩制”方針政策、對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐，有一些與時(shí)俱進(jìn)的新理解和新認(rèn)識(shí)、新總結(jié)和新概括、新觀點(diǎn)和新表述等，包括對(duì)以往一些法律文件之原則性條款的進(jìn)一步具體化、明晰化和可操作化；對(duì)以往一些單一主題和相對(duì)分散、零星的政策宣示的有機(jī)整合和系統(tǒng)化；對(duì)于以往一些思想認(rèn)識(shí)處于模糊狀態(tài)而發(fā)展到目前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)給予充分支撐和論證之基本結(jié)論的全面提升和條理化；對(duì)于香港回歸17年來“一國(guó)兩制”實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和深層次矛盾如何有效化解之有針對(duì)性的正面解答，等等。

　　記者：香港有少數(shù)人認(rèn)為，白皮書重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中央的全面管治權(quán)，卻忽略了香港的高度自治權(quán)，強(qiáng)調(diào)了“一國(guó)”而忽略了“兩制”。如何看待這種觀點(diǎn)？

　　齊鵬飛：我也注意到這種議論，特別是香港社會(huì)少數(shù)人認(rèn)為白皮書只是強(qiáng)調(diào)了中央的權(quán)力，只是強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”，而把“兩制”包括香港的高度自治權(quán)等都忽略掉了，甚至?xí)?dòng)搖“一國(guó)兩制”的根基。我認(rèn)為這是對(duì)白皮書沒有一個(gè)全面、正確的理解和認(rèn)識(shí)。

　　我們要把“一國(guó)兩制”作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”是前提和基礎(chǔ)，這并不意味著就把“兩制”的基本內(nèi)容、“兩制”之間互相尊重的東西，和諧相處的東西，和平共融的東西去掉了。這些年，中央政府在論述香港回歸以來的重要成就時(shí)已經(jīng)在用一個(gè)新提法——香港回歸以來在與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展中取得巨大的成就，就是從這個(gè)角度來論述的。

　　我理解的“一國(guó)兩制”就是求一國(guó)之大同，存兩制之大異?！耙粐?guó)”和“兩制”是相輔相成的，是“一國(guó)兩制”基本國(guó)策的“一體兩翼”，任何一個(gè)方面都不可或缺。中央的對(duì)港立場(chǎng)、對(duì)港政策一貫如此，從來沒有發(fā)生過動(dòng)搖。中共十八大報(bào)告所言——“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢”，就是在這個(gè)層面上的高度概括。白皮書同樣體現(xiàn)了這一點(diǎn)，報(bào)告中用了很大的篇幅強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”的論述，但也用很大的篇幅強(qiáng)調(diào)了香港具有優(yōu)勢(shì)和特色的東西以及香港原有的一些行之有效的東西，這就是“兩制”的內(nèi)容。

　　記者：白皮書用大量篇幅對(duì)“一國(guó)兩制”進(jìn)行了闡述。具體而言，應(yīng)該怎樣全面理解“一國(guó)兩制”的含義，準(zhǔn)確把握“一國(guó)”與“兩制”兩者的關(guān)系？

　　齊鵬飛：全面闡釋“一國(guó)兩制”是白皮書的重中之重?！耙粐?guó)兩制”中的“一國(guó)”確立了香港是中國(guó)不可分割的一部分，香港是中央政府直轄下的一個(gè)特別行政區(qū)，一個(gè)地方行政區(qū)，而且中國(guó)是單一制國(guó)家，不是復(fù)合制國(guó)家或聯(lián)邦制國(guó)家，那么一切權(quán)力均來自于中央政府。香港特別行政區(qū)所行使的高度自治權(quán)是中央授權(quán)的，也就是說香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)唯一的法源、唯一的權(quán)力來源就是中央政府的授權(quán)，并不存在“剩余權(quán)力”。所以，香港的高度自治不是完全自治，這是對(duì)“一國(guó)”的清楚表述。

　　白皮書還明確論述了“一國(guó)”和“兩制”不是等量齊觀的，“一國(guó)”是主，“兩制”是次，“一國(guó)”在前，“兩制”在后。“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”是從“一國(guó)”派生出來的，沒有了“一國(guó)”也就沒有了“兩制”。香港是區(qū)域性的資本主義制度，是第二種制度，不能挑戰(zhàn)作為國(guó)家根本制度、作為國(guó)家主體制度的社會(huì)主義制度。所以說，白皮書對(duì)“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系的論述是非常透徹的。