"冠生園"曾經(jīng)是一塊在中國食品行業(yè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，不幸的是，在世紀(jì)之交，這家位于武漢的國有老字號(hào)企業(yè)，倒在了新世紀(jì)的門檻邊。

　　但這還不是終點(diǎn)。在接下來的改制中，冠生園又成為武漢市國有資產(chǎn)流失的典型案例，主持其事的官員坐牢的坐牢，受處分的受處分。

　　事情似乎有了一個(gè)圓滿的結(jié)局，但這也還不是終點(diǎn)。因?yàn)?，十年來，這筆流失的國有資產(chǎn)不僅沒有依法追回，而且已經(jīng)"合理合法"地流入了個(gè)人腰包。

　　是誰在慫恿這樣明目張膽地侵吞國有資產(chǎn)？

　　為此本報(bào)記者專程前往武漢調(diào)查這一離奇的案件。

　　"改制"變成空手套白狼

　　世紀(jì)之交，武漢冠生園食品公司（下稱武漢冠生園）的境況是這樣的：負(fù)債近億元；800多名正式職工有一半被迫下崗，每人每月僅有100多元生活費(fèi)；所有職工包括退休職工每月工資還有近20萬元的窟窿。

　　2000年，新世紀(jì)的第一縷曙光給冠生園帶來一線生機(jī)，當(dāng)年3月，江漢區(qū)提出了深化區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，此后，冠生園啟動(dòng)改制。

　　2000年12月19日，冠生園與武漢添地集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱添地公司）達(dá)成了第一份"改制"協(xié)議，雙方約定由添地公司對(duì)冠生園實(shí)行"整體接收，全面托管"。2001年9月18日，雙方又達(dá)成第二份協(xié)議，改制方式變?yōu)?產(chǎn)權(quán)接收，全面托管"。11月21日，第三份協(xié)議出籠，改制方式再變?yōu)?部分資產(chǎn)出售，人員全面托管"。經(jīng)過三份協(xié)議，原來的改制已變?yōu)槌鍪酃谏鷪@所有的土地及其部分地上建筑，這樣一來，添地公司不僅以極小的代價(jià)獲得冠生園最有價(jià)值的資產(chǎn)，而且本來所應(yīng)承擔(dān)的數(shù)千萬元銀行債務(wù)也被一筆勾銷。

　　協(xié)議簽訂后，2002年4、5月間，冠生園如約將19畝土地和地上建筑一并過戶到添地公司名下。第三份協(xié)議簽訂之后，添地公司立即以土地做抵押，向銀行貸款1000萬元，從中拿出960萬元付給了冠生園，由此完成了空手套白狼、侵吞國有資產(chǎn)的"帽子戲法"。

　　在達(dá)到目的之后，2002年11月底，添地公司拒絕安置剩余職工及支付應(yīng)付各項(xiàng)費(fèi)用。結(jié)果導(dǎo)致冠生園職工多次上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。最后只好由政府買單，區(qū)財(cái)政拿了460萬元，來緩解棘手的職工安置問題。職工安置為何政府埋單

　　事情發(fā)生后，冠生園認(rèn)為，改制不僅違背了初衷，損害了職工利益，而且存在著國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題。據(jù)冠生園稱，在訂立第三份協(xié)議前，江漢區(qū)國資局確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為3680萬元，但在改制中，添地公司僅以1311萬元就取得了冠生園的土地、地上建筑資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。區(qū)體改委確定的每畝69萬元地價(jià)，也大大低于當(dāng)時(shí)每畝150萬元左右的市場(chǎng)價(jià)格。十年后，這塊土地的價(jià)值已升至數(shù)億元。添地公司這種得了便宜還耍賴，并以職工利益相要挾、危害社會(huì)穩(wěn)定的做法，自然引起冠生園上下的同仇敵愾。

　　2003年6月，為了維穩(wěn)，江漢區(qū)委、區(qū)政府只好決定由區(qū)經(jīng)貿(mào)委擔(dān)保，從區(qū)財(cái)政借款460萬元，解決當(dāng)時(shí)急迫的職工安置問題，據(jù)冠生園現(xiàn)任負(fù)責(zé)人介紹，十年來，他們一直是靠政府借款安置職工。8月，冠生園黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，將添地公司告上武漢中院，請(qǐng)求法院判令資產(chǎn)出售協(xié)議無效，判令添地公司返還原屬冠生園的土地及其地上建筑等資產(chǎn)。耐人尋味的是，在此之前，冠生園的改制雖已完成，但并未按照湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及江漢區(qū)區(qū)屬企業(yè)改制相關(guān)規(guī)定，獲得國資部門的批準(zhǔn)，而就在冠生園起訴之后一個(gè)月，江漢區(qū)國資辦竟為其補(bǔ)辦了批準(zhǔn)手續(xù)。不僅如此，有關(guān)部門還親自出面，脅迫冠生園方面撤訴。此舉理所當(dāng)然遭到冠生園方面的拒絕，為此，有關(guān)部門強(qiáng)行免除了冠生園法人代表韓某某的職務(wù)，而法院則在尚未判決的情況下，提前將冠生園申請(qǐng)保全的15畝土地解凍。

　　是誰在當(dāng)保護(hù)傘

　　2004年2月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談播出了一期節(jié)目，題為：《武漢冠生園的命運(yùn)》。這期焦點(diǎn)訪談，以及此前冠生園職工不屈不撓的維權(quán)行動(dòng)，揭開了武漢冠生園國有資產(chǎn)流失的黑幕。

　　2004年4月13日，武漢市監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于對(duì)武漢冠生園食品公司違規(guī)改制問題處理情況的通報(bào)》，通報(bào)稱，韓某某擅自與添地公司簽訂了第三份資產(chǎn)出售協(xié)議書，將改制變成了單純的土地轉(zhuǎn)讓行為，在確定土地價(jià)格時(shí)，沒按評(píng)估價(jià)計(jì)算而是套用改制優(yōu)惠政策，按安置職工所需經(jīng)費(fèi)確定地價(jià)，還少算了709萬元地上建筑和1.4畝土地，又弄虛作假變?cè)炻毚鷷?huì)決議，辦理了資產(chǎn)變更手續(xù)，并將冠生園的土地、房產(chǎn)兩證過戶到添地公司。而區(qū)體改委在明知職代會(huì)沒有通過改制決議的情況下，擅自組織兩家企業(yè)簽訂了改制協(xié)議，區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委又違規(guī)審批了改制協(xié)議，區(qū)國資辦居然還補(bǔ)辦了資產(chǎn)處置批復(fù)。區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委在改制過程中，存在違規(guī)操作、違規(guī)審批、甚至弄虛作假等問題。添地公司在未按改制協(xié)議付清安置補(bǔ)償費(fèi)的情況下，拒付補(bǔ)償余額，導(dǎo)致企業(yè)職工安置受阻。

　　在這份通報(bào)中，區(qū)體改委主任廖某某、區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任郁某某、副主任吳某、冠生園經(jīng)理和黨委書記、區(qū)國資辦副主任等人赫然在目。廖某某因嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法，2004年12月，江漢區(qū)法院判決廖某某受賄罪成立，判刑三年，其中就包括了接受添地公司賄賂的事實(shí)。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共五人分別受到行政記大過、通報(bào)批評(píng)、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。

　　其實(shí)，在江漢區(qū)，像冠生園這樣黑幕重重的國企改制還有很多，在這些官員的受賄名單上就有很多改制企業(yè)。

　　之后，武漢市法制辦、體改辦、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，以冠生園改制為典型案例，在全市開展以案學(xué)法的活動(dòng)。同時(shí)，武漢市規(guī)劃局、國土局發(fā)文，添地公司所獲得的《國有土地使用證》應(yīng)予注銷，以此為據(jù)發(fā)生的各項(xiàng)土地處置行為均應(yīng)依法予以廢除。

　　冠生園的國有資產(chǎn)流失案已是鐵板釘釘?shù)拇_鑿事實(shí)，但有關(guān)部門在以案學(xué)法之后并沒有采取實(shí)際措施注銷已過戶給添地公司的《國有土地使用證》以糾正這起國資流失案件。相反，在原屬冠生園的土地過戶后，2003年9月，這塊工業(yè)用地?fù)u身一變成為以劃撥方式出讓的居住用地！兩個(gè)月后，添地公司即取得土地用途為居住用地的新《國有土地使用證》。添地公司當(dāng)事人此時(shí)也趁機(jī)躲到了國外。十年后，當(dāng)記者進(jìn)到添地公司要求采訪時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人一口拒絕了。

　　十年過去了，有關(guān)政府官員也許已經(jīng)忘記了這起國資流失大案，但冠生園的職工沒有忘記，社會(huì)各界也沒有忘記，他們一直在追問：為何早已認(rèn)定的國有資產(chǎn)流失大案十幾年沒人追究？是誰在庇護(hù)他們？在反腐敗力度空前加強(qiáng)的今天，這起國有資產(chǎn)流失大案難道還要繼續(xù)無人問津？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

　　編后：

　　這是一起再典型不過的巨額國有資產(chǎn)流失案。事情看上去撲朔迷離，其實(shí)，脈絡(luò)非常簡(jiǎn)單。精明過人的商人，上下其手，瞞天過海，幾千萬、上億元的冠生園就這樣連名帶姓、連皮帶里全部歸入個(gè)人囊中。令人奇怪的是，是誰總導(dǎo)演了這起改制故事？又是誰自始至終操縱于幕后？還是誰在“老虎蒼蠅一起打”的今天，依然不思其過，逍遙于法外？