“公眾參與意識強(qiáng)烈，但參與的基礎(chǔ)非常薄弱，科技治理面臨挑戰(zhàn)?！?月2日召開的第21屆全國科普理論研討會上，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長王奮宇研究員作了題為《科技治理與科技傳播》的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告中，他介紹了科技治理從理念到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變面臨的問題，并提出科技傳播在其中能夠如何發(fā)揮作用。

　　黨的十八屆三中全會報(bào)告中，明確提出深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。王奮宇說，針對人類活動提出“治理”一詞，這在新中國成立后的文獻(xiàn)中是第一次，即國家治理體系，“過去我們的文件中只會說治理淮河，治理污染等?！?/p>

　　具體到科技治理則需要建立一套體系，達(dá)到一個(gè)目標(biāo)：各種類型的行動者，產(chǎn)業(yè)界、科技界、公眾的內(nèi)部意見要有序、有效得到反映；同時(shí)不同類型的行動者之間，意見有面對面的溝通、表達(dá)、討論、博弈、談判、妥協(xié)，最后達(dá)成共識，從而避免社會沖突和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　“科技傳播在科技治理當(dāng)中既是手段，也是目的。在傳播過程中，既要傳播科學(xué)知識，也要傳播治理的知識，讓公眾知曉治理的方式，要傳播治理的活動，治理的過程，比如決策過程，執(zhí)行過程都要進(jìn)行傳播。治理和決策所形成的結(jié)論、共識也要傳播，這都應(yīng)該是治理中的重要內(nèi)容。”王奮宇說。

　　他舉了一個(gè)國外科技治理的典型案例：1998年，由法國議會科技選擇評估局組織的“法國轉(zhuǎn)基因技術(shù)公民評議會”。組織者首先用類似民意調(diào)查的程序選出14名公民代表，他們代表對轉(zhuǎn)基因技術(shù)持不同觀點(diǎn)的各方公眾。緊接著對這14位公民代表進(jìn)行兩輪相關(guān)知識的培訓(xùn)，之后請他們與3名社會科學(xué)專家與4名轉(zhuǎn)基因科學(xué)家組成的小組對話，形成一些基本結(jié)論。最后把形成的共識通過?？㈦娪?、視頻、網(wǎng)站、對話會等形式傳播出去……

　　這樣的科技治理過程在我國能否實(shí)現(xiàn)，王奮宇認(rèn)為，從目前情況來看我國科技治理面臨四大挑戰(zhàn)：公眾參與意愿與參與能力不相適應(yīng)；組織化程度低；科學(xué)傳播內(nèi)容有偏、效能不高；治理傳統(tǒng)薄弱。

　　我國公眾對科技治理的參與意愿有多高，王奮宇以2007年《三城市公眾食品安全意識調(diào)查》結(jié)果為例進(jìn)行說明。在題為“如果所在城市新建工廠可能污染飲用水源，你會……？”的回答中38.4%的人表示會向環(huán)保組織反映；另有38.4%的人表示會向媒體反映，還有25.9%的人表示會獨(dú)自向政府部門反映。

　　顯然，公眾參與意識強(qiáng)烈，但在王奮宇看來，“公眾參與的基礎(chǔ)非常薄弱”。2010年中國科協(xié)組織的《中國公民科學(xué)素質(zhì)狀況調(diào)查》顯示，我國公民科學(xué)素質(zhì)僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代末90年代初水平。2013年一項(xiàng)公眾對轉(zhuǎn)基因食品知曉和了解程度的調(diào)查顯示，66.2%的人聽說過轉(zhuǎn)基因食品，但表示知道得比較多和非常多的加起來只有17%?！皩χR的知曉程度很低，這就使他的參與能力不可能很高。”

　　此外，王奮宇在研究中發(fā)現(xiàn)，我國公眾對科技界組織運(yùn)行的情況也了解甚少，2007年《我國科技工作者的社會公眾形象調(diào)查》顯示，26.4%的人知道科技活動周，12.4%的人知道《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。

　　我國公眾組織化程度低，參與科技事務(wù)的社會組織渠道匱乏也是現(xiàn)實(shí)存在的問題。王奮宇提供的數(shù)據(jù)顯示，我國NGO組織發(fā)育滯后，2010年為45萬個(gè)，其中科技類NGO占7%。公眾參加社會組織活動比例很低，科技類更低僅為3.5%，與有科學(xué)素養(yǎng)的比例相符。這也增加了參與科技治理的難度。

　　王奮宇認(rèn)為，我國科學(xué)傳播一直基于缺陷模型（deficit model）的理念，即假設(shè)公眾不了解科學(xué)知識，對其進(jìn)行知識的傳播?？破栈蚩茖W(xué)傳播由政府主導(dǎo)，媒體的科學(xué)傳播質(zhì)量堪憂……這都不利于公眾參與科技治理。我國治理傳統(tǒng)的薄弱也給科技治理的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。

　　“科技事務(wù)由管理走向治理乃大勢所趨，科技傳播應(yīng)當(dāng)為此做好充分的準(zhǔn)備，發(fā)揮良好的支撐作用?！蓖鯅^宇說。

　　他認(rèn)為目前科技治理面臨三重任務(wù)。第一，科技治理的制度體系設(shè)計(jì)，光有理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在確定治理原則和目標(biāo)的前提下，設(shè)計(jì)治理的制度，程序、法律、法規(guī)等，掌握治理的技術(shù)手段?！氨热缥覀儸F(xiàn)在可能絕大多數(shù)的政府官員從來沒有過‘利益相關(guān)方焦點(diǎn)組座談會’的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如何使不同觀點(diǎn)的人坐在一起，大家通過面對面的溝通交流，形成妥協(xié)和共識，這需要一套技術(shù)?！?/p>

　　第二個(gè)任務(wù)，要向公眾“賦能”。他認(rèn)為在這方面科技傳播責(zé)任重大，首先要提高通過傳播來提高科學(xué)素養(yǎng)，其次要向公眾傳播治理的知識和技藝。

　　第三個(gè)任務(wù)，是科技傳播模式自身的轉(zhuǎn)型和治理問題。比如新媒體信息化過程中，如何實(shí)現(xiàn)科技界和公眾的有效對話，如何引入非政府的市場和社會力量來開展科技傳播活動。