本報(bào)記者 張仁軍于 險(xiǎn)峰

　　從去年春耕以來，“土地確權(quán)”成為遼寧省彰武縣大冷鎮(zhèn)的熱詞，村民們互相間常問的話是“你家多量出了多少地？”村民馮繼軍告訴記者：“我家在土地承包證上登記的面積是14畝多一點(diǎn)，去年春耕前在鎮(zhèn)村干部的主持下重新丈量了土地，發(fā)現(xiàn)我家土地實(shí)際面積有16畝，多出了近2畝地?！?/p>

　　地怎么會(huì)多出來呢？原來馮繼軍家的地在中間，過去鄰近的人家都是以壟為準(zhǔn)，趕上這個(gè)壟，也不能給兩家分，確權(quán)后就把多出來的地明確分給各家了。大廟村支部書記張宏奎向記者解釋說，過去“把邊”的人家，都要留出“磨牛地”（牛耕地的作業(yè)道），現(xiàn)在都機(jī)械化了，把“磨牛地”也就記在賬上了。還有過去一些開荒的小地塊兒，在去年確權(quán)時(shí)也都有了明確的戶主。他們?nèi)逶诖_權(quán)后多出5700畝地。

　　2013年，大冷鎮(zhèn)被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積39萬畝，可耕種面積14.5萬畝，其中二輪土地承包地面積8.2萬畝。經(jīng)過測繪公司實(shí)地測量，實(shí)際耕種面積為13.7萬畝，比二輪土地承包時(shí)面積增加5.5萬畝。

　　大冷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賴玉成向記者介紹說，大冷鎮(zhèn)過去的承包地普遍按習(xí)慣面積計(jì)算，要去掉農(nóng)戶的“磨牛地”、“樹影地”，有的按承包地等級(jí)折算面積，個(gè)別農(nóng)戶拓邊展沿增加面積，造成農(nóng)戶實(shí)際承包面積與權(quán)證、登記簿記載面積不一致，空間位置不明，四至邊界不清。這次確權(quán)的測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，得到群眾的認(rèn)可。

　　彰武縣農(nóng)業(yè)局局長馬志國說，在確權(quán)的具體工作中，采取的主要做法是“規(guī)范程序，嚴(yán)把五關(guān)”。

　　摸清底數(shù)，嚴(yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)。對農(nóng)戶承包合同、二輪土地底冊、機(jī)動(dòng)地、“四荒”、家庭成員變動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對農(nóng)戶身份、承包信息等進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)確定，建立了完整翔實(shí)的數(shù)據(jù)庫。

　　深入實(shí)際，嚴(yán)把勘測編繪關(guān)。測繪時(shí)，戶主、四鄰、工作組成員和測繪人員全部到場，指認(rèn)地界，實(shí)地開展地籍調(diào)查，準(zhǔn)確勘驗(yàn)面積“四至”，按實(shí)地現(xiàn)狀繪制地籍草圖，逐地塊進(jìn)行編號(hào)、圖上標(biāo)注和登記信息，相關(guān)人員最后在圖表上簽字確認(rèn)。

　　陽光操作，嚴(yán)把公示審核關(guān)。地籍草圖形成后，鎮(zhèn)村進(jìn)行認(rèn)真審核，將調(diào)查和測量結(jié)果以組為單位進(jìn)行公示，對公示有異議的，立即核實(shí)修正，再次公示，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，形成承包土地地籍圖。

　　找準(zhǔn)結(jié)點(diǎn)，嚴(yán)把問題處理關(guān)。二輪土地承包時(shí)間跨度較長，情況十分復(fù)雜，針對確權(quán)登記工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真歸納總結(jié)，分類進(jìn)行梳理，特別是對反映突出的農(nóng)戶擴(kuò)邊展沿、土地自發(fā)流轉(zhuǎn)、整戶消亡等問題，組織專門人員進(jìn)行具體解答。

　　細(xì)化考核，嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。縣政府將確權(quán)登記頒證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，開展經(jīng)常性督查，推動(dòng)了確權(quán)登記工作扎實(shí)有序開展。

　　大冷村村委會(huì)主任馮立軍對記者說：“確權(quán)力求做到公平公正，通過確權(quán)，邊界更清楚了，把農(nóng)民糾紛問題妥善解決?！?/p>

　　確權(quán)給農(nóng)民吃下“定心丸”，他們對地更珍惜了，也敢加大投入了。大冷村村民徐立民告訴記者：“我家確權(quán)后多了2畝地，今年一畝地投入400元。現(xiàn)在看今年畝產(chǎn)要超過去年，一畝地能掙千八百元錢?！?/p>

　　“更重要的是為搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們村里的合作社、家庭農(nóng)場以后都要擴(kuò)大規(guī)模，地從哪兒來？確權(quán)后土地連成片，權(quán)屬?zèng)]有糾紛便于土地流轉(zhuǎn)?！贝罄滏?zhèn)大廟村黨支部書記張宏奎告訴記者。

　　彰武縣縣長劉江義說：“為確保土地確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，我們選擇大冷鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施，為全縣整體推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。今年，我們已在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)行政村全面鋪開，預(yù)計(jì)確權(quán)登記面積206萬畝。我們要嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)登記程序，確保按時(shí)高效完成整縣推進(jìn)工作?！?/p>