我市棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。城關(guān)區(qū)桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區(qū)華林坪、五星坪等區(qū)域，不僅嚴重缺乏城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共配套設(shè)施，而且大多處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。通過改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　同時，我市棚戶區(qū)大多地處城市邊緣，下崗失業(yè)、退休職工比較集中。流動人員成分復(fù)雜，社會治安管理難度大。實施棚戶區(qū)改造，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的目標(biāo)，更能加快推進以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進社會和諧。

　　棚戶區(qū)改造能有效拉動地方投資，擴大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟社會發(fā)展”的多贏格局，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為此，蘭州市委、市政府決定從今年起到2017年，啟動新一輪棚戶區(qū)改造工作，完成惠及9萬余戶居民的棚戶區(qū)改造項目252個。

　　為了加快全市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，近年以來，蘭州市搭建了融資平臺，申請到國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元，專門出臺了多項優(yōu)惠政策，開通了棚戶區(qū)改造項目綠色審批通道，制定了貸款項目資金管理辦法，確保順利完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　棚戶區(qū)改造能有效拉動地方投資

　　棚戶區(qū)改造是改善全市人民生活的重大民生工程。據(jù)統(tǒng)計，全市棚戶區(qū)涉及人口約30萬人，中低收入家庭居多，居住環(huán)境差。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境。

　　市房產(chǎn)局局長敬國華介紹，我市棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。城關(guān)區(qū)桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區(qū)華林坪、五星坪等區(qū)域，不僅嚴重缺乏城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共配套設(shè)施，而且大多處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。通過改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　同時，我市棚戶區(qū)大多地處城市邊緣，下崗失業(yè)、退休職工比較集中。流動人員成分復(fù)雜，社會治安管理難度大。實施棚戶區(qū)改造，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的目標(biāo)，更能加快推進以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進社會和諧。

　　8月10日，記者從蘭州市房產(chǎn)局獲悉，從2009年啟動大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，全市已拆遷改造棚戶區(qū)218萬平方米，4.6萬戶居民住進了干凈漂亮的新樓房。同時，根據(jù)蘭州市房產(chǎn)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，蘭州市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶。其中近郊四區(qū)85257戶，包括城關(guān)區(qū)35309戶，七里河區(qū)23763戶，西固區(qū)17730戶，安寧區(qū)8455戶，約占改造總量的92.6%。啟動新一輪的棚戶區(qū)改造勢在必行。

　　根據(jù)蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，蘭州市決定在2014—2017年對全市的棚戶區(qū)分步進行改造，4年總計改造91992戶。其中，2014年實施改造31730戶，2015年實施改造28927戶，2016年實施改造18186戶，2017年實施改造13149戶。整個棚戶區(qū)改造重點圍繞“兩線、六坪、七片區(qū)”，而且，還將棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理捆綁后進行攻堅。

　　“兩線”是指北濱河路沿線（青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖）和鐵路沿線（紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山）；“六坪”是指桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片區(qū)”是指東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)、西園片區(qū)、崔家大灘片區(qū)、安寧堡片區(qū)、長風(fēng)萬里蘭飛片區(qū)、西固東川片區(qū)，此次改造將棚戶區(qū)改造與城中村改造、舊城改造、城鄉(xiāng)接合部改造、大企業(yè)成片舊房區(qū)一體化推進。

　　敬國華告訴記者，當(dāng)前，蘭州經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，不僅需要保持經(jīng)濟合理的增長速度，更加需要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極化解經(jīng)濟運行中的深層次矛盾。棚戶區(qū)改造能有效拉動地方投資，擴大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位，形成參與各方相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟社會發(fā)展”的多贏格局，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　多項優(yōu)惠支持政策破解改造難題

　　8月10日，記者從蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為有效破解棚戶區(qū)改造難題，蘭州市政府專門出臺了政策指導(dǎo)意見?！兑庖姟分攸c對工作原則、改造范圍、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策和保障措施等進行了規(guī)范和要求。各項優(yōu)惠指導(dǎo)政策意見從建設(shè)用地、規(guī)劃要求、改造資金、財政稅收、配套設(shè)施、征收安置等方面進行創(chuàng)新，提出了具體的優(yōu)惠支持政策。

　　在財稅政策方面，蘭州市將積極爭取中央和省級棚戶區(qū)改造資金支持。市級財政通過城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，安排資金用于支持棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造項目，依法免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用等各種行政事業(yè)性收費和政府性資金。

　　同時，加大信貸支持，國家開發(fā)銀行甘肅省分行充分運用國家賦予的優(yōu)惠政策，暢通融資渠道，對蘭州市棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先評審，優(yōu)先保障信貸資金及時到位。其他銀行金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造資金安排，向棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持。鼓勵民間資本參與改造。供電、供水、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造將給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

　　在房屋征收補償政策方面，棚戶區(qū)改造補償安置實行貨幣補償與房屋安置相結(jié)合的方式，由被征收人自愿選擇。被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按?yīng)安置房屋建筑面積市場評估價給予補償；在規(guī)定時間內(nèi)搬遷的，按應(yīng)安置房屋市場評估價10%—30%給予獎勵。對征收房屋實行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置區(qū)位每降低一個地段類別，在被征收房屋建筑面積基礎(chǔ)上，無償增加15%的建筑面積，且不結(jié)算費用。征收城區(qū)房屋，異地安置到四類地段以外的，按征收同類地段安置房屋市場評估價值對等原則進行安置，可以在征收方案中給予一定補償。

　　對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。還鼓勵通過“先建后拆”和優(yōu)先建設(shè)安置房實施改造，就地、就近或異地先行建設(shè)安置房屋，待安置房屋竣工并安置住戶后，再實施拆遷。

　　爭取到國開行212億元棚改貸款資金

　　記者從蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前，蘭州市正在多渠道籌措改造資金。主要采取政府、市場、社會的融資架構(gòu)，給棚戶區(qū)改造引來資本活水。重點是與國家開發(fā)銀行甘肅省分行積極對接，完善規(guī)定要件，把零星分散、改造難度大、單獨項目運作成本較高的棚戶區(qū)與其它棚戶區(qū)改造同步捆綁，整體規(guī)劃設(shè)計打捆包裝，抓緊制定征收方案和可研報告，爭取國家開發(fā)銀行貸款資金盡快落實到項目。

　　市房產(chǎn)局住房保障處處長陳祖?zhèn)浣榻B，為了更好的開展全市的棚戶區(qū)改造工作，依據(jù)國家和省上的相關(guān)政策，結(jié)合蘭州市實際，按照“加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能”的要求，蘭州市政府出臺了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》。而且，蘭州市政府與各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)及相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。搭建了融資平臺，積極溝通銜接政策性融資，申請到國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元。成立了以市長任組長的蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)，由各縣區(qū)和蘭州新區(qū)、高新區(qū)作為改造主體，具體負責(zé)實施。

　　同時，蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)暨保障性住房建設(shè)指揮部會議已研究審定82個棚戶區(qū)改造項目，項目覆蓋了8個縣區(qū)及蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)范圍，其中各縣區(qū)城投公司主導(dǎo)實施的棚戶區(qū)改造項目37個，通過市場化運作方式招商開發(fā)改造項目15個，企事業(yè)單位自主實施的棚戶區(qū)改造項目19個，城中村改造項目11個。

　　陳祖?zhèn)涓嬖V記者，目前，蘭州市正在抓緊開展項目可研報告、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等工作。蘭州市城投公司已到位國家開發(fā)銀行貸款資金41.5億元，蘭州新區(qū)到位資金32.5億元。蘭州高新區(qū)爭取的36億元國家開發(fā)銀行貸款正在辦理相關(guān)手續(xù)，近期放貸。

　　規(guī)范棚戶區(qū)改造貸款項目資金管理

　　為了加強全市棚戶區(qū)改造貸款資金管理，規(guī)范貸款操作程序，按照“統(tǒng)貸、分用、統(tǒng)還”的原則，7月30日，蘭州市政府印發(fā)了《蘭州市棚戶區(qū)改造國開行貸款項目資金管理辦法》，按照規(guī)定，市城投公司為全市棚戶區(qū)改造項目的唯一借款人，統(tǒng)一負責(zé)向國家開發(fā)銀行申請專項貸款，并發(fā)行棚戶區(qū)項目專項債券等直接融資。

　　據(jù)了解，此次需改造的棚戶區(qū)項目是指納入國家2013年—2017年棚戶區(qū)改造計劃的城市棚戶區(qū)、城中村、舊城區(qū)、國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目。棚戶區(qū)的改造包括新建安置房、購買安置房、貨幣補償安置等不同方式，還包括對棚戶區(qū)的征地、房屋征收、道路、供水、供電、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新建安置房。

　　《辦法》規(guī)定，國家開發(fā)銀行為蘭州市城投公司提供綜合授信支持，包括用于資本金的軟貸款、中長期專項貸款、債券及信托等金融產(chǎn)品，其中用于資本金的軟貸款期限最長不超過9年（含寬期限3年），中長期專項貸款期限最長不超過15年（含寬期限3年）。當(dāng)前執(zhí)行利率為中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率下浮10%，具體根據(jù)國家開發(fā)銀行公布的利率水平確定；蘭州市城投公司以與市政府簽訂的《委托代建協(xié)議》項下享有的全部權(quán)益和收益向國家開發(fā)銀行提供質(zhì)押擔(dān)保；用款人以實施項目下配套的商業(yè)房產(chǎn)及相應(yīng)土地使用權(quán)向國家開發(fā)銀行提供抵押擔(dān)保。

　　每個項目資本金比例不得少于該項目總投資的20%，其中：每個項目資本金的50%由國家開發(fā)銀行提供軟貸款解決，其余50%由用款人自行籌集（包括中央財政、省、市級財政專項補助資金、地方自主籌集資金等）。各用款人自籌部分的資本金必須同比例先于貸款資金到位。在國家開發(fā)銀行設(shè)立償債準(zhǔn)備金賬戶，賬戶余額原則上不得低于國家開發(fā)銀行貸款余額的1%，具體比例視項目實施進度和還本付息狀況協(xié)商確定。項目不能按時還本付息時，國家開發(fā)銀行優(yōu)先從該賬戶扣除。

　　《辦法》要求，對貸款資金必須專項管理、分賬核算，依據(jù)規(guī)定的項目和制定的用途使用，專款專用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。市縣、區(qū)財政部門對貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保貸款資金規(guī)范使用。市審計局對項目用款全過程跟蹤審計。同時，市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織國家開發(fā)銀行、市財政局、市房產(chǎn)局、市監(jiān)察局、市城投公司等聯(lián)合檢查項目工程進度和貸款資金使用情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，國家開發(fā)銀行將提前回收貸款。

　　為加快棚戶區(qū)改造項目進度，目前，市城投公司對已開展前期工作的城關(guān)區(qū)桃樹坪項目、七里河區(qū)華林坪、五星坪項目、榆中縣和平鎮(zhèn)項目先行實施。各項目所在縣區(qū)政府及相關(guān)部門限期完成項目征拆和前期相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

　　開通棚戶區(qū)改造項目綠色審批通道

　　為加快全市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，簡化棚戶區(qū)項目審批流程，確保完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，8月5日，蘭州市印發(fā)了《蘭州市棚戶區(qū)改造（應(yīng)急）項目審批流程》，對棚戶區(qū)改造項目開通綠色通道，由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)實行聯(lián)審聯(lián)批，加快項目審批。

　　據(jù)了解，該審批流程僅適用于納入2014年—2017年全市棚戶區(qū)改造計劃的棚戶區(qū)改造項目，規(guī)定蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為全市棚戶區(qū)改造工作的最高權(quán)威機構(gòu)，項目所需辦理的前期手續(xù)，均以全市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要精神為依據(jù)辦理前期手續(xù)。

　　《流程》要求，各相關(guān)部門和單位要主動服務(wù)，加強指導(dǎo)，切實履行職能，嚴格按照棚戶區(qū)改造（應(yīng)急）項目審批流程確定的程序，按時限辦結(jié)手續(xù)。同時，各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)要落實專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)督促建設(shè)單位認真準(zhǔn)備材料，抓緊申報，確保棚戶區(qū)改造項目手續(xù)辦理高校、快捷，為項目順利實施奠定基礎(chǔ)。

　　簡化后的審批流程為，項目的選址意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)、節(jié)能審查、社會風(fēng)險評估等項目可研批復(fù)的前置要件與可研批復(fù)實行并聯(lián)同步審批辦理，5天完成；項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證采取并聯(lián)同步審批辦理，10天完成；項目單位向市政府政務(wù)大廳、市發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等部門窗口同時報送棚戶區(qū)改造項目審批報件，分階段啟動部門并聯(lián)審批程序；工程招投標(biāo)工作同步展開，共23天完成；初步設(shè)計、概算投資審批及施工圖、招投標(biāo)前期資料備案、其他部門專業(yè)審查同步展開，5天完成；通過施工圖審查、辦理了招投標(biāo)手續(xù)的項目，市建設(shè)局1天內(nèi)發(fā)放建筑施工許可證，項目即可開工建設(shè)。