加快社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等4大重點(diǎn)領(lǐng)域，從筑牢信用記錄和信用共享基礎(chǔ)、健全激勵(lì)制約機(jī)制、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)等方面出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。近日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，這是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，具有重要的里程碑意義，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。

　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)意義重大

　　社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。在深化改革的進(jìn)程中，加快健全社會(huì)信用體系，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。要完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須建立健全社會(huì)信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切要求。誠信缺失，“山寨”盛行，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的活力則難以充分激發(fā)，人才、技術(shù)、資金等要素也無法有效集聚和優(yōu)化配置。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的誠信缺失問題。

　　此外，社會(huì)信用體系建設(shè)還是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措以及培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高社會(huì)道德水平的重要抓手，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成合力，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

　　二、建立全覆蓋的社會(huì)信用體系

　　社會(huì)信用體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)社會(huì)信用體系，既要全面推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)，緊緊扣住“四大領(lǐng)域”。

　　政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。政務(wù)誠信是整個(gè)社會(huì)誠信的風(fēng)向標(biāo)。加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，要進(jìn)一步堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立公務(wù)員誠信檔案，不斷提升政府公信力，樹立公開、公平、清廉的誠信形象，建設(shè)信用政府。

　　商務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，大量違法失信現(xiàn)象集中發(fā)生在商務(wù)領(lǐng)域，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。堅(jiān)決遏制商務(wù)領(lǐng)域失信行為頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，是社會(huì)信用體系建設(shè)亟須解決的突出問題。深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，要在商務(wù)交往的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)市場主體信用記錄建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信“黑名單”，發(fā)揮政府各部門和社會(huì)各方面作用，對(duì)違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。通過這種機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營，保持良好信用。

　　社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。個(gè)人的誠信狀況直接影響著整個(gè)社會(huì)的誠信水平。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，最根本的還是要從個(gè)人誠信做起。要通過教育，讓誠實(shí)守信的理念深入人心，使講信用成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng);通過制度，讓守信者得實(shí)惠，失信者受制約，使講信用成為理性、必然的選擇。

　　司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，要加大信息公開力度，全面推進(jìn)“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，依法公開生效裁判文書和失信被執(zhí)行人信息，建立司法機(jī)關(guān)工作人員和律師、公證員等司法服務(wù)人員信用檔案，不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)、外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　三、筑牢信用記錄共享基礎(chǔ)

　　健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求，建立覆蓋全社會(huì)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，必須充分發(fā)揮行業(yè)、地方和市場的力量，把信用記錄建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作加緊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、多部門信用信息共享應(yīng)用。

　　一是要加快建立和完善信用記錄。各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)要健全信用信息采集機(jī)制，在依法履行公共管理職責(zé)過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄有關(guān)自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，納入本部門信用信息系統(tǒng)，確保每一個(gè)社會(huì)主體在任何地方、任何領(lǐng)域的信用行為，都在信息系統(tǒng)中留下準(zhǔn)確、可追溯的記錄。同時(shí)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動(dòng)信用記錄建設(shè)。

　　二是要積極推動(dòng)信用信息公開和共享。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的，要及時(shí)公開，并為社會(huì)查詢提供便利;根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)部門間共享的，要建立信用信息交換共享機(jī)制，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)交換共享，提高行政效能。在各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息，形成全社會(huì)高度覆蓋、充分共享的信用記錄。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)在收集政府部門已公開的信用信息基礎(chǔ)上，依法采集其他信用信息，整合形成更加完整、詳實(shí)和鮮活的信用檔案。

　　三是要推動(dòng)信用記錄在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。積極支持征信、評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信用信息，開發(fā)滿足市場需求的信用產(chǎn)品。政府部門帶頭，在行政許可、政府采購、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用記錄和信用報(bào)告。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)市場和社會(huì)廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，逐步形成使用信用記錄和信用報(bào)告的習(xí)慣和機(jī)制。

　　四、健全激勵(lì)制約機(jī)制

　　發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，對(duì)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，這是社會(huì)信用體系得以發(fā)揮作用的核心機(jī)制。通過信用記錄和信用報(bào)告在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使誠實(shí)守信者得到激勵(lì)和鼓勵(lì)，讓違法失信者受到約束和懲戒，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺守信。

　　要健全守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會(huì)聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)，使其增加市場交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中實(shí)施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)措施，強(qiáng)化褒揚(yáng)誠信的政策導(dǎo)向。通過采取各種市場性、社會(huì)性和政策性激勵(lì)措施，使守信者處處受益，路路暢通。

　　要健全失信懲戒機(jī)制。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管。引導(dǎo)行業(yè)組織對(duì)違規(guī)失信的會(huì)員實(shí)行警告、通報(bào)批評(píng)或公開譴責(zé)。發(fā)揮群眾評(píng)議討論、媒體批評(píng)報(bào)道等作用，形成社會(huì)震懾力。通過構(gòu)建行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒相結(jié)合的全方位懲戒體系，依法依規(guī)大幅度提高失信成本，使失信者處處受限、寸步難行。

　　五、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

　　誠信宣傳教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，組織開展“誠信活動(dòng)周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等公益活動(dòng)，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

　　六、開展多形式試點(diǎn)示范

　　開展試點(diǎn)示范是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有效措施。社會(huì)各方面都應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開展各類信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作。比如，廣泛開展“信用城市”創(chuàng)建工作。把“信用城市”創(chuàng)建作為“文明城市”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，以建立信用信息共享平臺(tái)、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、推動(dòng)應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告、培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快地方信用體系建設(shè)。廣泛開展以縣(市、區(qū))、園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)為單元的信用建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)、各類載體的積極性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)信用建設(shè)。廣泛開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作。積極推動(dòng)法院執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)，形成共同推動(dòng)的合力。通過各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的探索實(shí)踐，為推動(dòng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。（作者：國家發(fā)展改革委副主任 連維良 原文刊載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》8月12日15版）