加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的基礎。當前和今后一個時期，可圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等4大重點領域，從筑牢信用記錄和信用共享基礎、健全激勵制約機制、加強誠信文化建設等方面出發(fā)，加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境

　　黨的十八屆三中全會明確指出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。近日，國務院發(fā)布實施《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃，具有重要的里程碑意義，為當前和今后一個時期的工作指明了方向。

　　一、社會信用體系建設意義重大

　　社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序，也是推動政府職能轉變、更好做到“放”“管”結合的必要條件。在深化改革的進程中，加快健全社會信用體系，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　社會信用體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎。市場經(jīng)濟本質上是信用經(jīng)濟。要完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須建立健全社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。

　　社會信用體系建設是推動經(jīng)濟轉型升級、加快建設創(chuàng)新型國家的迫切要求。誠信缺失，“山寨”盛行，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的活力則難以充分激發(fā)，人才、技術、資金等要素也無法有效集聚和優(yōu)化配置。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設創(chuàng)新型國家，必須加快社會信用體系建設，解決經(jīng)濟發(fā)展中突出的誠信缺失問題。

　　此外，社會信用體系建設還是加強和創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是轉變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措以及培育和踐行社會主義核心價值觀、提高社會道德水平的重要抓手，必須調動全社會的力量，形成合力，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

　　二、建立全覆蓋的社會信用體系

　　社會信用體系涉及經(jīng)濟社會各個方面，涵蓋政務、商務、社會、司法各個領域。建設社會信用體系，既要全面推進，也要突出重點，緊緊扣住“四大領域”。

　　政務誠信是社會信用體系建設的關鍵。政務誠信是整個社會誠信的風向標。加快推進政務誠信建設，要進一步堅持依法行政，全面推進政務公開，嚴格履行政府向社會作出的承諾，接受社會監(jiān)督。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立公務員誠信檔案，不斷提升政府公信力，樹立公開、公平、清廉的誠信形象，建設信用政府。

　　商務誠信是社會信用體系建設的重點。當前，大量違法失信現(xiàn)象集中發(fā)生在商務領域，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全造成巨大損失。堅決遏制商務領域失信行為頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，是社會信用體系建設亟須解決的突出問題。深入推進商務誠信建設，要在商務交往的各個領域加強市場主體信用記錄建設，建立嚴重違法失信“黑名單”，發(fā)揮政府各部門和社會各方面作用，對違法失信者實施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。通過這種機制，引導各類市場主體加強自律，守法經(jīng)營，保持良好信用。

　　社會誠信是社會信用體系建設的基礎。個人的誠信狀況直接影響著整個社會的誠信水平。加強社會誠信建設，最根本的還是要從個人誠信做起。要通過教育，讓誠實守信的理念深入人心，使講信用成為每個公民的自覺行動;通過制度，讓守信者得實惠，失信者受制約，使講信用成為理性、必然的選擇。

　　司法公信是社會信用體系建設的重要內容。大力推進司法公信建設，要加大信息公開力度，全面推進“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，依法公開生效裁判文書和失信被執(zhí)行人信息，建立司法機關工作人員和律師、公證員等司法服務人員信用檔案，不斷加強和完善內、外部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　三、筑牢信用記錄共享基礎

　　健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求，建立覆蓋全社會各領域的信用信息系統(tǒng)是社會信用體系建設的基礎性工程。當前，必須充分發(fā)揮行業(yè)、地方和市場的力量，把信用記錄建設和信用信息系統(tǒng)建設作為最重要的基礎性工作加緊推進，實現(xiàn)跨地區(qū)、多部門信用信息共享應用。

　　一是要加快建立和完善信用記錄。各級司法、行政機關要健全信用信息采集機制，在依法履行公共管理職責過程中，及時、準確、完整地記錄有關自然人、法人和其他組織的基礎信息和信用記錄，納入本部門信用信息系統(tǒng)，確保每一個社會主體在任何地方、任何領域的信用行為，都在信息系統(tǒng)中留下準確、可追溯的記錄。同時，鼓勵征信機構、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，結合行業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動信用記錄建設。

　　二是要積極推動信用信息公開和共享。信用記錄依法應當向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利;根據(jù)需要應當部門間共享的，要建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享，提高行政效能。在各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎上，建立全國統(tǒng)一信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息，形成全社會高度覆蓋、充分共享的信用記錄。鼓勵征信機構在收集政府部門已公開的信用信息基礎上，依法采集其他信用信息，整合形成更加完整、詳實和鮮活的信用檔案。

　　三是要推動信用記錄在全社會的廣泛應用。積極支持征信、評級等信用服務機構利用信用信息，開發(fā)滿足市場需求的信用產品。政府部門帶頭，在行政許可、政府采購、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用記錄和信用報告。同時，要出臺相應的政策措施，引導市場和社會廣泛應用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓、輔導等方式，不斷強化信用風險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制。

　　四、健全激勵制約機制

　　發(fā)動全社會的力量，對守信者進行聯(lián)合激勵，對失信者進行聯(lián)合懲戒，這是社會信用體系得以發(fā)揮作用的核心機制。通過信用記錄和信用報告在行政管理、公共服務和經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，使誠實守信者得到激勵和鼓勵，讓違法失信者受到約束和懲戒，引導全體社會成員自覺守信。

　　要健全守信激勵機制。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會聲譽和商業(yè)信譽，使其增加市場交易機會，降低交易成本，獲得實實在在的好處。同時，在市場監(jiān)管和公共服務過程中實施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施，強化褒揚誠信的政策導向。通過采取各種市場性、社會性和政策性激勵措施，使守信者處處受益，路路暢通。

　　要健全失信懲戒機制。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。在市場準入、資質認定等方面實施信用分類監(jiān)管。引導行業(yè)組織對違規(guī)失信的會員實行警告、通報批評或公開譴責。發(fā)揮群眾評議討論、媒體批評報道等作用，形成社會震懾力。通過構建行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性懲戒相結合的全方位懲戒體系，依法依規(guī)大幅度提高失信成本，使失信者處處受限、寸步難行。

　　五、加強誠信文化建設

　　誠信宣傳教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，組織開展“誠信活動周”、“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

　　六、開展多形式試點示范

　　開展試點示范是推進社會信用體系建設工作的有效措施。社會各方面都應結合自身實際，廣泛開展各類信用建設試點示范工作。比如，廣泛開展“信用城市”創(chuàng)建工作。把“信用城市”創(chuàng)建作為“文明城市”創(chuàng)建的重要內容，以建立信用信息共享平臺、健全守信激勵和失信懲戒機制、推動應用信用記錄和信用報告、培育發(fā)展信用服務機構為重點，加快地方信用體系建設。廣泛開展以縣(市、區(qū))、園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)為單元的信用建設試點，發(fā)揮各級、各類載體的積極性和創(chuàng)造性，共同推動信用建設。廣泛開展重點行業(yè)、重點領域的試點示范工作。積極推動法院執(zhí)行、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等重點領域的信用建設，形成共同推動的合力。通過各地區(qū)、各部門、各領域的探索實踐，為推動全國社會信用體系建設積累經(jīng)驗、提供示范。(作者：國家發(fā)展改革委副主任 連維良 原文刊載于《經(jīng)濟日報》8月12日15版)