我省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理改革17年來重大破冰，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”——

　　□本報記者 李淼

　　17年來，我省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制迎來重大轉(zhuǎn)向——上半年，我省已先行嘗試，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)首次從省下放到縣。

　　這也是我省扶貧改革亮出的又一記重拳：下放審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到縣”。指導(dǎo)意見即將出臺。

　　簡政放權(quán)風(fēng)緣何吹進(jìn)扶貧大門？

　　省扶貧移民局負(fù)責(zé)人表示，精準(zhǔn)扶貧時代，扶貧重點(diǎn)從貧困縣下移到村到戶，有限資金如何更高效、更精準(zhǔn)地用在刀刃上，現(xiàn)有資金管理機(jī)制亟待松綁下沉，基層扶貧活力有望被最大限度激活。

　　難：審批“死板”又低效“從報到批，快的要一個月，慢的兩三個月”

　　兩年前，廣元利州區(qū)扶貧局在工農(nóng)鎮(zhèn)安排一個核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不料與林業(yè)局后來獲批項(xiàng)目不慎“撞車”。同一塊地里，總不能重復(fù)栽兩遍核桃。如何是好？

　　資金更高的林業(yè)項(xiàng)目得以優(yōu)先實(shí)施?！胺鲐毷∠碌腻X不如改下用途，比如搞點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。”利州區(qū)扶貧局局長趙榮琢磨。

　　變更須報省審批，但一般情況下變更比較困難，該項(xiàng)目謀變最終“夭折”。這筆資金一直躺在賬上，最近才重新規(guī)劃。

　　這并非個案。在基層眼里近乎“死板”的變更審批正是此前扶貧資金管理機(jī)制的縮影。

　　1997年，我國確立扶貧開發(fā)省級負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”，項(xiàng)目審批、資金分配大權(quán)由省級掌握。這套機(jī)制曾對我省減貧開發(fā)發(fā)揮巨大作用。但隨著扶貧攻堅(jiān)形勢不斷變化，弊端也逐漸凸顯。

　　每年數(shù)十億元的專項(xiàng)資金都以項(xiàng)目為載體。在整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)等大項(xiàng)目下又有各種子項(xiàng)目，具體到各地，大到上百萬元的修路，小到幾千元的養(yǎng)雞，全省每年項(xiàng)目數(shù)以萬計(jì)，都要報省上逐一“過堂”，提出審查意見后方能實(shí)施。

　　繁重的任務(wù)由省財(cái)政和扶貧部門少數(shù)幾個人承擔(dān)?！扒昂笃鸫a個把月，常常從市縣抽調(diào)十多名幫手才行?！必?fù)責(zé)審批的省扶貧移民局開發(fā)指導(dǎo)處副調(diào)研員劉登安表示，耗費(fèi)了省上大量時間和精力，很不輕松。

　　效率低成為必然。“從報到批，快的要一個月，慢的兩三個月?！币晃换鶎臃鲐毟刹勘硎?，由于資金從中央到地方層層撥付，有的下半年才到縣，之后再看“盤子”做項(xiàng)目，因此甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目跨年度實(shí)施現(xiàn)象?！耙坏肚小币苍谒y免。省級審核村級，具體情況很難知曉，只有按規(guī)劃、資金管理辦法和扶貧要求來，上面“框框”與基層實(shí)際、規(guī)劃與變化于是脫節(jié)?！皞€別地方甚至不切實(shí)際，投上所好，針對性設(shè)計(jì)方案，后期一查就明顯暴露?！笔》鲐氁泼耖_發(fā)指導(dǎo)處處長李華聰表示。

　　變：審批權(quán)先行下放“縣級可自主確定項(xiàng)目、科學(xué)安排資金”

　　盡管國、省兩級方案正醞釀出臺，我省“四到縣”改革已先行嘗試——

　　不久前，緊隨14.7億元專項(xiàng)資金切塊分配到縣的，正是項(xiàng)目審批權(quán)首次從省下放到縣。我省已明確：實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到縣”制度。

　　眼看專項(xiàng)資金到賬，通江縣扶貧移民局局長萬學(xué)成著手安排項(xiàng)目，異常從容。今年起，他只需報縣上審批、省上備案，無需等待“漫長”的批復(fù)，即可組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　萬學(xué)成認(rèn)為，這首先能大幅縮短行政運(yùn)行時間，特別對季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來說，更利于早實(shí)施、早見效。

　　“四到縣”正讓縣級政府由“主演”變“導(dǎo)演”?！翱h級可自主確定項(xiàng)目、科學(xué)安排資金?！笔》鲐氁泼窬钟?jì)劃賬務(wù)處副處長潘曄表示，這使得項(xiàng)目更切實(shí)際，資金使用精準(zhǔn)性和指向性更高。

　　萬學(xué)成頗為贊同，以前省上對各類項(xiàng)目規(guī)定較死，縣級按部就班做。今后，除納入規(guī)劃的整村推進(jìn)等項(xiàng)目，都可按通江實(shí)際，自主安排做不做、怎么做。

　　在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，“四到縣”對精準(zhǔn)扶貧意義尤為重大。他認(rèn)為，精準(zhǔn)到村到戶都是很細(xì)小的項(xiàng)目，讓更了解實(shí)情的縣級政府根據(jù)貧困戶實(shí)際需求實(shí)施，才能精確制導(dǎo)。

　　省市縣三級曾經(jīng)模糊的權(quán)責(zé)也自此明晰?！耙郧埃孟翊蠹叶荚诠苠X、分錢，承擔(dān)什么、監(jiān)督什么不很清晰。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我省已明確，今后縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省市負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　被審批“套牢”的劉登安終于“解脫”?！敖窈?，省上重點(diǎn)管兩頭，一頭管下達(dá)減貧任務(wù)，一頭管考評監(jiān)管。”劉登安表示，由重前期資金“分配”變?yōu)橹睾笃谫Y金使用“績效”。

　　管：放權(quán)得善于管權(quán)“最根本的是靠整個考核指揮棒的轉(zhuǎn)向”

　　松綁放權(quán)后，挑戰(zhàn)也如影隨形。

　　縣級在扶貧開發(fā)功能上將成為最完備一級。權(quán)、錢給了，責(zé)任與任務(wù)也重了?！斑@給縣級政府帶來挑戰(zhàn)，需要對扶貧規(guī)劃、政策、措施、職能、方式、工作作風(fēng)及時調(diào)整?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　雅安市扶貧移民局副局長蔡曉然則擔(dān)心，如果沒有一整套完整機(jī)制，縣級自主權(quán)越大，放權(quán)后權(quán)力失去制約現(xiàn)象越容易發(fā)生。

　　多位扶貧人士介紹，幾種情況必須未雨綢繆：縣級政府有可能將扶貧資金整合用于其他與貧困人口無關(guān)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)；打造扶貧亮點(diǎn)工程、政績工程，造成“壘大戶”現(xiàn)象；防止尋租隨權(quán)力資金下移而在基層蔓延。

　　“一抓就死，一放就亂”循環(huán)如何避免？簡政“放權(quán)”還得善于“管權(quán)”。

　　李華聰認(rèn)為，“最根本的是靠整個考核指揮棒的轉(zhuǎn)向?！蔽沂∪涨懊鞔_，對58個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣重點(diǎn)考核貧困人口變化率等指標(biāo)。這無疑用扶貧開發(fā)成效給縣級政府套上最嚴(yán)“緊箍咒”。

　　我省也在加緊為“四到縣”制定資金管理、貧困縣考核等具體辦法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”?！跋掳肽陮⒔M織開展檢查，同時組織第三方力量進(jìn)行評估，錢到位沒，效益如何，作為明年下達(dá)資金依據(jù)，搞不好的就扣分扣錢?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同時，對資金使用中違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)懲不貸，對集體行為、性質(zhì)惡劣、問題多發(fā)的，追究負(fù)責(zé)人管理責(zé)任。

　　在蔡曉然看來，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用最重要?！皟H僅到縣還不夠，要把項(xiàng)目決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)一并下放到群眾中去，由老百姓自己定、自己盯?！辈虝匀徽f，蘆山地震災(zāi)后重建中，寶興縣就走一事一議路子，在陽光下放權(quán)，群眾很歡迎，也實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。