改革成本怎樣“消化”

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。如此大范圍的改革，相應(yīng)的財(cái)政和資力能否支撐？

　　近日，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。預(yù)計(jì)2030年前我國(guó)有3.9億農(nóng)民需要市民化，以此粗略計(jì)算，僅僅市民化所需公共成本就有約51萬(wàn)億元。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專(zhuān)家馬慶彬表示，戶(hù)籍制度改革背后其實(shí)還是一個(gè)地方層次的財(cái)政能力、管理能力能不能跟得上的問(wèn)題，需要整個(gè)城市治理體系的改革。

　　為此，《意見(jiàn)》明確，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口部分進(jìn)行了一定比例折算，已經(jīng)體現(xiàn)了常住人口因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，也已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素。

　　改革之路如何走好

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博指出，社會(huì)保障的進(jìn)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務(wù)打下了基礎(chǔ)。研究表明，全國(guó)總體層面的公共服務(wù)和福利均等化的改革成本，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入下是可以承受的。

　　“在配套舉措上，《意見(jiàn)》也明確了方向?！鼻〔┱f(shuō)，比如，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱善利認(rèn)為，要讓人口將來(lái)在城鄉(xiāng)、城市之間自由流動(dòng)，首先應(yīng)縮小大型城市與中小城鎮(zhèn)間的公共產(chǎn)品差距，中央及地方政府需要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　“下一步，財(cái)政政策將結(jié)合戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)改革步伐，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?！蓖醣０仓赋?。摘自《光明日?qǐng)?bào)》，作者楊亮，8月6日