近日，國家發(fā)展和改革委員會啟動了首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并要求先行示范區(qū)實(shí)踐探索包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、資源高效節(jié)約利用等30多項(xiàng)創(chuàng)新性制度。把制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度性解決方案，是建設(shè)美麗中國，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必由之路，也是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

　　多年來，“邊污染、邊治理”，甚至“只污染、不治理”的現(xiàn)象突出。這與我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏強(qiáng)而有力的制度性保障密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，要徹底轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，走上集約化的發(fā)展道路，徹底扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益和社會效益”的問題，關(guān)鍵在于筑起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度堤壩。

　　今年以來，國家推出了不少旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施。例如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，確立了實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任與考核制度；國家發(fā)展改革委先后出臺并完善居民用水、用氣、用電的階梯價(jià)格政策，用價(jià)格杠桿培養(yǎng)居民節(jié)約意識；通過對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，加速推動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或淘汰出局。隨著制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，今年上半年，我國各項(xiàng)減排工程如期推進(jìn)，4種主要污染物排放量持續(xù)下降。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　總的來看，加快建立生態(tài)文明制度，就要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

　　生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉，只有筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻，“美麗中國”才能“夢想成真”。而在加強(qiáng)制度探索和創(chuàng)新的同時(shí)，也要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好政策措施和規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)，不能讓制度創(chuàng)新成為“花架子”。