梅州、韶關(guān)納入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。4日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（下稱《通知》），正式明確首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，力爭取得重大突破。

　　廣東省發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人5日向記者介紹，梅州、韶關(guān)能夠入選首批示范區(qū)，是經(jīng)過從省到國家前后歷時(shí)大半年的評選、論證、復(fù)核、公示等連串程序后脫穎而出的。

　　在4日同時(shí)公布的首批各示范區(qū)制度創(chuàng)新重點(diǎn)中，梅州需探索建立推動(dòng)生態(tài)文化融入客家文化的政策機(jī)制、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系；韶關(guān)則需探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、探索推行碳排放權(quán)交易制度。

　　●南方日報(bào)記者 謝慶裕 吳哲

　　節(jié)能減碳指標(biāo)5年內(nèi)超過約束性指標(biāo)

　　據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的要求，2013年12月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等六部委印發(fā)《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》（下稱《方案（試行）》），啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

　　廣東省發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人5日說，省發(fā)改委在接受省內(nèi)各市初申報(bào)時(shí)，優(yōu)先支持已列入國家或省級的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點(diǎn)示范城市申報(bào)。

　　據(jù)悉，國家的《方案（試行）》提出了多項(xiàng)目標(biāo)，包括通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率處于全國或本省前列，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式等。

　　4日公布的《通知》明確，生態(tài)文明先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)是，在地方實(shí)踐探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、資源高效節(jié)約利用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、污染第三方治理等創(chuàng)新性制度。

　　《通知》要求，先行示范地區(qū)要明確工作分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位和目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。先行示范區(qū)對實(shí)行資源環(huán)境類約束性指標(biāo)，以及進(jìn)行目標(biāo)分解的指標(biāo)，要以上級政府下達(dá)的目標(biāo)為準(zhǔn)。

　　中央財(cái)政將支持示范區(qū)生態(tài)建設(shè)

　　據(jù)省發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照要求，每個(gè)省份向國家申報(bào)不超過兩個(gè)地區(qū)。當(dāng)時(shí)向我省發(fā)改委申報(bào)的地區(qū)，都需編制當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)方案，梅州、韶關(guān)的方案在廣東“十選二”競評中勝出，并報(bào)經(jīng)省政府同意后上報(bào)，國家進(jìn)行論證和復(fù)核后，認(rèn)為兩市也符合國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的特點(diǎn)?！皣姨岢雒分荨⑸仃P(guān)未來的制度創(chuàng)新重點(diǎn)，也是兩市在地方《方案》編制中透露出來的亮點(diǎn)?！?/p>

　　對最終入選的地區(qū)，為支持其生態(tài)文明建設(shè)，中央財(cái)政將給予政策、資金、項(xiàng)目等方面的大力支持。

　　“梅州成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。這是我市納入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》后，成功爭取的又一國家級戰(zhàn)略支持，意味著梅州市生態(tài)文明建設(shè)躋身‘國家方陣’。”獲悉成功納入示范區(qū)后，梅州市當(dāng)?shù)卣块T一名干部頗感振奮地告訴記者。

　　近年來，梅州市努力創(chuàng)建廣東文化旅游特色區(qū)，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。

　　而韶關(guān)市2013年在生態(tài)文明建設(shè)方面也取得新成效，包括成功列入國家第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，從2014年起，中央財(cái)政將按照3年示范期約12億元的綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持韶關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排工作。此外韶關(guān)還開展了碳排放權(quán)交易工作，2013年完成了電力、鋼鐵、水泥等三個(gè)行業(yè)共17家企業(yè)有償碳排放權(quán)配額發(fā)放工作，與省同步實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)配額在線交易，并加快推動(dòng)重金屬污染防治。

　　梅州韶關(guān)定下5年生態(tài)發(fā)展目標(biāo)

　　4日公布的《通知》還透露，國家六部委將定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估評價(jià)，建設(shè)期滿后做好考核驗(yàn)收工作。

　　據(jù)悉，為建設(shè)好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，梅州計(jì)劃通過5年努力，形成“五位一體”全面發(fā)展的良好局面：初步建立起相互銜接、邊界統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；形成較大規(guī)模的生態(tài)適宜型產(chǎn)業(yè)體系；建成全國知名的健康休閑療養(yǎng)旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)城，以及“城是宜居區(qū)、鄉(xiāng)是生態(tài)園”的特色宜居城鄉(xiāng)；把梅州建設(shè)成為全國沿海發(fā)達(dá)省份落后山區(qū)綠色發(fā)展先行地、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)示范區(qū)、客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　而韶關(guān)市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人則介紹，根據(jù)《韶關(guān)市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》，到2018年，力爭韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，符合主體功能定位的生態(tài)發(fā)展格局基本形成，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，把韶關(guān)打造成“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”的現(xiàn)代生態(tài)城市，為全國同類地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。今年，韶關(guān)還準(zhǔn)備逐步擴(kuò)大該市納入碳排放權(quán)交易的行業(yè)和企業(yè)。