■ 宏觀大勢

　　在市場自由競爭下，企業(yè)必須將自身有限的資源配置到其最擅長的領域，而通過市場購買相關生產性服務的方式，替代企業(yè)內部生產。何種生產性服務環(huán)節(jié)能外包出去，最終是市場說了算。

　　8月6日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》?！兑庖姟访鞔_要堅持市場主導、堅持突出重點、堅持創(chuàng)新驅動和堅持聚集發(fā)展的四項基本原則，并明確要通過深化改革開放，完善財稅政策，強化金融創(chuàng)新，有效供給土地，健全價格機制等方面，為生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。

　　這份國務院首次全面部署生產服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的《意見》最大的亮點在于，把市場主導放在了基本原則的首位，并在附件中明確了各部委的分工細則。若在這個部委政策分工細則基礎上，構建各部委的聯(lián)席會議制度，避免部委間因部門利益牽絆而出現(xiàn)九龍治水的相互扯皮和內耗，將更有助于政策的有效落實。

　　當前各部委在貫徹加快發(fā)展生產性服務業(yè)的指導意見時，必須要清晰厘清其公權力與市場的邊界，真正以簡政放權、負面清單管理和法無授權不可為等改革指向，做好公共服務供給，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力，而非延續(xù)過去的行政管制思維，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

　　之所以首先要強調這一點，一則是目前相關政府部委并未有效清除“管好一切”的計劃思維，一則生產性服務業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟分工專業(yè)化、社會化和市場化的必然結果，市場才是生產性服務業(yè)健康發(fā)展的真正指揮棒。政府部門若代市場行事，以某種“敢為天下先”的政績觀指導生產性服務業(yè)的發(fā)展，終將帶來拔苗助長式惡果，這方面近年來中國在風能、太陽能等清潔能源領域的教訓已相當深刻。

　　生產性服務業(yè)的發(fā)展本質上源自市場自由而充分競爭下的分工社會化。即在市場自由競爭下，企業(yè)必須將自身有限的資源配置到其最擅長的領域，而通過市場購買相關生產性服務的方式，替代企業(yè)內部生產。在這種情況下，政府出臺再多的發(fā)展生產性服務業(yè)的政策優(yōu)惠，也無法促成生產性服務業(yè)的發(fā)展。因此，何種生產性服務環(huán)節(jié)能外包出去，最終是市場說了算。

　　那么，政府的作用是什么呢？其實，政府的作用是盡可能地提供良性的市場秩序等公共服務，盡可能地降低市場交易成本，遏制由政府行為所帶來的非市場交易成本，為經(jīng)濟分工的社會化、專業(yè)化和市場化創(chuàng)造公平的交易環(huán)境和制度保障。換言之，生產性服務業(yè)的發(fā)展，市場是發(fā)動機，政府是催化劑，政府部門若變成了發(fā)動機，結果將會事與愿違。

　　由此可見，國務院關于發(fā)展生產性服務業(yè)的指導意見，把堅持市場導向作為首條基本原則，旨在主動探尋有效的政府與市場邊界。當然，這種市場導向的立場能否在實踐中得到有效貫徹，不能靠政府部門的自律，關鍵要靠法律對權力劃定嚴格的行權邊界，并切實有效地貫徹“法無授權不可為”的法治思維，真正做到依法行政，依法治權。

　　□劉曉忠（財經(jīng)評論人）