上海自貿(mào)區(qū)外商投資安全審查管理辦法將為完善全國性的外商投資安全審查機(jī)制積累新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑

　　發(fā)改委昨日表示，下一步將制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機(jī)制積累新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑。同時(shí)，制定和出臺(tái)《境外投資條例》及其實(shí)施細(xì)則，改革境外投資審批制度，推進(jìn)境外投資便利化，允許個(gè)人投資者開展境外投資。

　　上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長。1—6月，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2%；實(shí)際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額增長14.8%，占比進(jìn)一步提升，達(dá)56%。中部地區(qū)實(shí)際使用外資增長較快，同比增長9.6%。

　　前6個(gè)月，我國非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5%。發(fā)改委稱，中國企業(yè)境外投資正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，企業(yè)自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際化經(jīng)營水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、投資保護(hù)主義有所抬頭等因素制約，境外投資快速增長勢頭有所減緩。

　　發(fā)改委表示，下一步，在利用外資和境外投資方面，將繼續(xù)會(huì)同或配合有關(guān)部門，著力推動(dòng)以下五項(xiàng)工作：

　　一是深化外商投資管理體制改革，改進(jìn)和完善國家安全審查機(jī)制。在簡政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項(xiàng)目管理電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機(jī)制積累新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑。

　　二是深化和擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步放開外資準(zhǔn)入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》進(jìn)行補(bǔ)充修訂。積極引導(dǎo)外資參與我國生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持外商投資企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開放，有針對性地推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

　　三是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，改善重點(diǎn)領(lǐng)域投資環(huán)境。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動(dòng)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內(nèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合新優(yōu)勢。

　　四是加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，完善法律體系和管理制度。制定和實(shí)施境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域投資規(guī)劃。重點(diǎn)鼓勵(lì)有利于滿足國內(nèi)能源資源需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、帶動(dòng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出的各類境外投資。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免無序競爭。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護(hù)，加強(qiáng)境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評估，履行必要的社會(huì)責(zé)任。加快境外投資法制建設(shè)，制定和出臺(tái)《境外投資條例》及其實(shí)施細(xì)則。改革境外投資審批制度，推進(jìn)境外投資便利化，最大限度減小核準(zhǔn)范圍，簡化核準(zhǔn)手續(xù)。完善相關(guān)管理規(guī)定，允許個(gè)人投資者開展境外投資。

　　五是構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系。強(qiáng)化財(cái)稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價(jià)和通報(bào)制度，建立政府層面公共信息平臺(tái)，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、投資顧問、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)商（協(xié)）會(huì)積極發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用。（閆立良）