推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是在“深水區(qū)”進行創(chuàng)新，情況錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，既需頂層設(shè)計，更需要“甩開膀子”。研究國外先進經(jīng)驗、國內(nèi)探索實踐和天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資思路，可以概括為“六位一體”模式。

　　確權(quán)頒證。我國土地屬于集體所有，為推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資必須賦予農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，即進行確權(quán)頒證，在堅持土地集體所有制、保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，采取確地、確利、確股等多種確權(quán)方式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)落實到戶。確權(quán)頒證，依法賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的第一步。中央要求2017年全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)試點，各省市正在積極推進。天津市目前正積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證工作，將承包經(jīng)營權(quán)落實到戶，林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施落實到所有人。

　　權(quán)屬公示。對抵押融資的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行權(quán)屬登記，是必要的程序。德國、美國、日本等都建立了嚴格抵押登記制度，如德國在1772年立法確立了抵押權(quán)公示制度。目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資設(shè)有抵押登記環(huán)節(jié)，但存在登記機關(guān)過于分散、登記規(guī)則不統(tǒng)一、查詢不便等問題，再加上紙質(zhì)登記的不足，容易發(fā)生非法抵押、假證抵押等糾紛。天津市將農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押登記和查詢公示、林木權(quán)查詢公示統(tǒng)一到央行批準設(shè)立的融資登記服務(wù)機構(gòu)辦理，對未依法取得權(quán)屬證明或國家規(guī)定不得登記的不予登記。標的物權(quán)屬查詢是辦理抵押融資的必要程序，這是天津市的重要創(chuàng)新。

　　抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是我國深化農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容和突破口。目前，國內(nèi)多個地區(qū)在確權(quán)頒證、權(quán)屬公示的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)設(shè)計融資產(chǎn)品，完善內(nèi)控機制，實行正向激勵，開辟綠色通道，盤活農(nóng)村資源進行抵押融資，引導(dǎo)金融資本服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。天津市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中，突出強農(nóng)富民增效，主要推動新型經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級三類項目進行抵押融資，促進土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　擔保增信。在目前情況下，擔保增信是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的關(guān)鍵。德國、美國沒有擔保，但基層合作社起到了增信作用，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)信用保證基金提供擔保。我國當前推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，擔保增信尤為重要，不可或缺，因為存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置難、法律障礙等問題，金融機構(gòu)無法直接接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)在實踐中很難實現(xiàn)。重慶、成都等地的實踐都表明此點。天津市為推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，特許成立財政全額出資的市級農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司，研究制定與區(qū)縣擔保機構(gòu)聯(lián)保、共保和再擔保的合作機制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資進行擔保增信。

　　流轉(zhuǎn)處置。對不良資產(chǎn)進行處置，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的重要環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)對不良資產(chǎn)處置主要有兩種：定向流轉(zhuǎn)，貸款前確定定向流轉(zhuǎn)人，風險發(fā)生時，定向流轉(zhuǎn)人代償并接收抵押物，如山東壽光；非定向流轉(zhuǎn)，不良發(fā)生后，由土地收儲中心、資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)進行收購，再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進行流轉(zhuǎn)處置，如重慶將成立資產(chǎn)管理公司。天津市將成立資產(chǎn)管理公司，結(jié)合天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對不良資產(chǎn)進行處置。

　　政策保障。農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，政府需要主動作為，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供政策保障。發(fā)達國家在立法、貼息、稅收、發(fā)債等方面進行支持。目前，我國產(chǎn)權(quán)抵押融資先行地區(qū)或制定了風險補償辦法，或制定了司法保障意見，或進行擔保費補貼。天津市將制定財政扶持政策，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進行貼息，對擔保費進行補貼，對貸款可能發(fā)生的損失進行風險補償，同時出臺司法保障意見，提供司法保障，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供有力支持和保障。

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